PROYECTOS

ETAPAS DE UN PROYECTO

I. LOS PROYECTOS

1. Definición

En el transcurso de este trabajo se entenderá como proyecto a una propuesta de inversión para instalaciones destinadas a proporcionar bienes o servicios. En algunas ocasiones será necesario considerar como proyectos complementarios otros proyectos, destinados a proporcionar servicios complementarios que a la vez pueden ser nuevos proyectos.

Con la anterior definición se están considerando proyectos que pueden variar mucho en cuanto a complejidad y magnitud: puede tratarse de una inversión para instalaciones nuevas y concretas que constituyan una unidad, como por ejemplo una planta para producir alcohol carburante con todas las instalaciones para producir materia prima (caña de azúcar, yuca, etc.), o de inversiones para ampliar instalaciones ya existentes, también puede tratarse de una inversión mucho más general que comprenda gran numero de instalaciones y obras, como un complejo hidroeléctrico.

2. Identificación de Proyectos

La identificación y selección de proyectos debe responder siempre a un plan nacional de desarrollo, en el cual se hayan fijado los sectores prioritarios y los objetivos de producción y con ellos los criterios aplicables en la selección de proyectos.

Aunque a veces los proyectos no se ajustan a un plan de ésta índole, en la práctica se pueden identificar proyectos para satisfacer necesidades concretas o para aprovechar oportunidades especiales: por ejemplo, para explotar recursos naturales o sacar partido de circunstancias internaciones especiales que permitan la producción de un bien a un costo relativamente bajo, para cubrir una demanda insatisfecha o atendida mediante costos de transporte tan altos que justifican la producción del bien en el país. Caso muy especial es la de un proyecto de sustitución de importaciones, en el cual los encargados de evaluar el proyecto no determinan su utilidad comparándolo con otros posibles proyectos, sino en función del rendimiento marginal calculado de las nuevas inversiones de capital en el país.

En general todo proyecto pasa por muchas fases desde el momento en que se determina su utilidad hasta que entra en operación. En cualesquiera de las etapas se deben aplicar técnicas de evaluación para determinar si se ha omitido algún aspecto, si ha surgido alguna posibilidad más interesante o si las distintas implicaciones (económicas, técnicas de dirección, orgánicas, comerciales, financieras etc.) encontradas a lo largo de sus distintas fases indican que el proyecto no resulta tan conveniente como parecía en un principio.

3. Etapas del Ciclo de un Proyecto

Los estudios de un proyecto se llevan a cabo en una sucesión de etapas, en cada una de las cuales se reduce el grado de riesgo o incertidumbre. Cada etapa debe presentar suficientes elementos para profundizar en las subsiguientes.

Se distinguen las siguientes etapas:

• D.G.M.a) Idea inicial

• b) Propuesta de Proyecto (perfil o estudio preliminar)

• c) Prefactibilidad

• d) Factibilidad

• e) Evaluación y Financiamiento

• f) Ingeniería y Construcción

• g) Propuesta en marcha y operación

El paso de una etapa a otra se efectúa como resultado de una toma de decisión. Cada etapa representa inversiones. Luego, la profundidad y extensión de cada etapa no debe ir más allá de lo necesario para adoptar la decisión de continuar o detener el análisis del proyecto.

La primera decisión ocurre cuando un ente llamado empresario, desea saber si una idea por él aceptada, puede materializarse en un proyecto. Contrata a otro ente llamado proyectista para que le estructure su idea. La idea original es analizada, ordenada y completada en forma sistematizada pero superficial, dando por resultado un perfil preliminar. Estos perfiles preliminares también son realizados por entidades para interesar a posibles empresarios a continuar el análisis del proyecto.

Con el resultado del perfil, el empresario toma una segunda decisión: suspender el estudio o continuar adelante con la prefactibilidad. Igual decisión deberá tomar al finalizar las etapas de prefactibilidad y factibilidad. Al finalizar la etapa de ingeniería y Construcción, las alternativas de decisión serán comenzar la operación de inmediato o diferir la puesta en marcha, pero ya no cabe la alternativa de no continuar.

La guía Metodològica que se propone, consiste en una breve descripción de estas etapas en el ciclo de un proyecto.

II. ETAPAS DURANTE LA PREPARACIÓN DE UN PROYECTO

1. Idea Inicial

Como ya se expresó, un proyecto comienza cuando un empresario que puede ser el estado o un inversionista particular, quiere materializar una idea.

El empresario expone su idea a un proyectista que puede ser un profesional o un conjunto de profesionales (consultora), quienes deben ordenar toda la información que le proporcione el empresario.

Suelen ocurrir diferentes situaciones en la etapa de la formulación de la idea:

• • El empresario conoce el campo de acción de su idea y ha reunido una variada información.

• • El empresario no conoce el campo de acción de su idea, solo se ha informado de ella a través de terceros o ha detectado una necesidad hipotética. En la primera situación puede ocurrir que el empresario conozca sólo los aspectos técnicos de la idea, pero desconozca los económicos o viceversa.

En la segunda situación puede ocurrir, entre otros, que el bien que se quiere producir haya quedado obsoleto o sea inconveniente su producción por razones técnicas o de mercado.

En ambas situaciones puede suceder también que el empresario ignore el orden de magnitud de las inversiones requeridas, las que pueden resultar muy elevadas con respecto a la capacidad financiera del empresario, con lo cual podría quedar en una mala situación para continuar desarrollando sus actividades.

En esta etapa del proyecto ya se debe conocer al menos la información que a continuación se detalla en relación con el proyecto. Ella sirve al proyectista y al empresario para fijar el alcance detallado del estudio "Términos de Referencia", y en

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