Resumen analitico del gasto

Escuela Superior de Administración Pública - ESAP

Facultad de Posgrado

Especialización en Gestión Pública

Actividad 3

Resumen analítico

Presenta:

Eder Manuel González Lafori

Asignatura:

        Análisis y gestión de políticas públicas        

Colombia

RESUMEN ANALÍTICO

Título del documento: Gestión de políticas públicas

Autor: Raúl Velásquez Gavilanes

Publicación: Marzo de 2006-ESAP

Descripción: De acuerdo a lo planteado por el autor, el texto se mueve en dos grandes objetivos, el primero es reflexionar sobre los conceptos básicos que explican el proceso de las políticas públicas y segundo propiciar la comprensión y el desarrollo de las competencias necesarias para gerenciar  políticas públicas.

Por otro lado ha propuesto a manera de desarrollo del texto en 6 unidades básicas:

• La primera unidad habla del marco conceptual para el estudio, el análisis y la gestión de las políticas públicas y en ella se profundizará en el concepto de la política pública sus elementos y tipologías
• La segunda unidad ha sido titulada Competencias generales para la gestión de las políticas públicas.
• La tercera unidad se refiere a la agenda de gobierno.
• La unidad cuatro se denomina formulación de políticas, programas y proyectos.
• En la quinta unidad nos concentraremos en el estudio de la implementación de las políticas públicas.
• La unidad seis del módulo se concentra en la evaluación de las políticas públicas

1. Marco conceptual para el estudio, el análisis y la gestión de las políticas públicas

En un primer momento el autor establece la necesidad de definir lo que es política pública, para ello propone una definición propia, la cual contiene una serie de elementos que nos ayudarán a comprender mejor su naturaleza:

“Entiendo por política pública el conjunto de decisiones, acuerdos y acciones realizadas por un grupo de autoridades públicas, con o sin la participación de los particulares, encaminadas a solucionar o evitar un problema definido como relevante, y a seleccionar, diseñar e implementar los instrumentos que permitan cumplir sus objetivos. La política pública hace parte de un ambiente determinado, busca modificar o mantener ese ambiente, y puede producir o no los resultados esperados.”^[1]

Como se observa, la definición propuesta es descriptiva, dado que reconoce a las políticas que se surten en cualquier régimen político, sean éstas exitosas o defectuosas, democráticas o no.

De acuerdo a la definición, encontramos diversas tipologías de políticas públicas tales como Política de defensa nacional, exterior, económica y social^[2], también encontramos otra clasificación de acuerdo a su impacto en la sociedad, siendo entonces las políticas públicas redistributivas, distributivas, regulatorias y constituyentes^[3].

Por su parte, ya en el análisis de políticas públicas, encontramos que tiene una naturaleza mixta, en el sentido de que se ocupa de formular recomendaciones para mejorar la producción de las políticas públicas, pero también busca explicar el acontecer de las políticas públicas. Existen además 3 formas de análisis: El abstracto (meta-análisis), el retrospectivo y el prospectivo.

2. Competencias generales para la gestión de las políticas públicas

Aquí se busca la comprensión del ambiente de la política pública, sus elementos, y las formas como éstos pueden incidir en el proceso de la política pública

Para el análisis del entorno de la política, se utilizará el modelo integrador, tiene cuatro proposiciones:

• Primer proposición: La política pública se surte en un subsistema específico, el cual, a su vez, hace parte de un sistema político y otra serie de sistemas (social, económico, ambiental, etc.).
• Segunda proposición: Tanto las instituciones como los agentes afectan a las políticas públicas. A esta proposición la denominamos mixta pues reconoce que no solo el ambiente sino la acción libre y responsable de los agentes tienen la capacidad de incidir en la vida de las políticas.
• Tercera proposición: En ciertos momentos de la vida de una política pública, las instituciones pueden incidir más que la acción de los agentes; pero en otros momentos, la agencia política puede ser el factor fundamental en la producción de la política, se llamará dinámica.
• Cuarta proposición: Las políticas públicas pueden ser afectadas por el azar y las consecuencias no pretendidas.

Elementos del subsistema:

• Las instituciones: Estas inciden en la organización y gerencia de los asuntos públicos. Estas pueden ser definidas como aquellos elementos externos a las personas y que afectan tanto a la política pública como a sus agentes responsables e incidentes^[4].
• Los agentes^[5]: Entendemos por agentes aquellas personas u organizaciones que gestionan o afectan a la política pública en cualquiera de sus momentos.

3. Agenda de gobierno y definición de problemas

Como primera medida se define agenda de gobierno como: “la lista de temas o problemas a los cuales los agentes del gobierno, y personas fuera del gobierno pero cercanas a ellos, están poniéndole atención seria en cierto momento”^[6]. Por su parte, el autor plantea que el gerente de las políticas públicas debe buscar que sus iniciativas se posicionen en la agenda del gobierno (en cualquiera de sus variantes) si quiere que éstas se conviertan en política púbica.

En otro momento, Elder y Cobb explican que la agenda se forma cuando confluyen cuatro corrientes: las de las personas, la de los problemas, la de las soluciones y la de las oportunidades.

Por su parte, los expertos en  políticas públicas nos hablan de cuatro modelos de agendación:

• El primero es el de iniciación desde afuera, es decir los problemas surgen en grupos por fuera del gobierno que alcanzan la agenda pública y luego la de gobierno.
• El segundo modelo es el de la movilización: los que hacen la política al interior del gobierno tratan de expandir un tema de la agenda de gobierno a la agenda pública.
• El tercer modelo es el de iniciación desde adentro. Los agentes del gobierno se limitan a explicar el problema y la solución.
• Finalmente está el modelo de consolidación, en el que el gobierno inicia el proceso de solucionar un problema para el cual hay ya se registra el apoyo ciudadano. Al ser el problema reconocido por la comunidad no hay necesidad de movilizar al público.

Existen dos tipos de competencias básicas:

• Las competencias técnicas para la agendación que se refieren a las habilidades que debe tener el gerente de las políticas al momento de definir el problema y elaborar el diagnóstico de la situación problemática.
• Y las competencias políticas, que  tienen que ver con las habilidades para identificar la oportunidad de inserción del tema en la agenda.

El autor resalta la importancia de  aumentar la participación de las personas al momento de definir el problema.

4. Formulación de políticas públicas, programas y proyectos

Es importante señalar una la diferencia entre la formación y formulación de una política pública, a saber, la formación de las políticas es el proceso cotidiano de la política que ocurre por la constante interacción de los momentos de agendación, formulación, implementación y evaluación, mientras que  la formulación, o diseño de la política, es el momento en el que los agentes responsables de la política, con el apoyo de otros agentes si es el caso, toman decisiones sobre los problemas que se buscan solucionar o prevenir con la política

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