Economía y Sociedad
Enviado por shishaco • 10 de Junio de 2013 • Tesis • 16.581 Palabras (67 Páginas) • 300 Visitas
Presentación
En la década de los noventa, la administración de Fujimori liberalizó los
mercados y privatizó las empresas públicas, reduciendo la participación del
Estado en la economía. Para compensar a la población más vulnerable,
desarrolló diversos programas sociales, inspirados en el concepto de
focalización. En efecto, el discurso oficial resaltaba la necesidad de utilizar los
recursos escasos de la manera más eficiente posible, de modo que se dirigieran
exclusivamente a los sectores más pobres de la población. En este contexto, el
gasto anual en proyectos de ataque a la extrema pobreza subió de US$ 318
millones en 1993 a US$ 1.006 millones en 1995, oscilando alrededor de esta
última cifra hasta el año 2000.
La eficiencia, el impacto y hasta la motivación de estos programas han sido
cuestionados. Gran parte del gasto llegó finalmente a hogares que no eran
pobres (problemas de filtración), mientras que al mismo tiempo muchas de las
familias pobres no resultaron beneficiadas (subcobertura). Aunque se gastó más
de US$ 5 mil millones solo durante el segundo gobierno de Fujimori, las cifras
de pobreza permanecieron en un nivel preocupante: para el año 2000, el 54% de
la población era pobre y 15% lo era en extremo, según Cuánto. En las zonas
rurales, 7 de cada 10 peruanos eran pobres y la mitad de ellos indigentes.
Esta edición de Economía y Sociedad resume seis trabajos dedicados al tema. El
primero es un recálculo de las cifras oficiales de pobreza y los otros cinco
examinan tópicos de focalización, gestión y supervisión de los programas
sociales en general, así como algunos casos en particular. Estos últimos cinco
artículos sintetizan los resultados de la Red de Pobreza del CIES, conformada
por investigadores de GRADE y el Instituto Apoyo, con el auspicio de la
cooperación de Canadá. A continuación se reseña brevemente el contenido de
las seis contribuciones.
En el Perú se manejan dos estimaciones de la pobreza: la oficial, del INEI y la
del Instituto Cuánto, ONG especializada en medición estadística. Existía una
diferencia muy significativa entre ambas fuentes: la incidencia de la pobreza en
1997 era 37,7%, según el INEI y 50,7%, según Cuánto. En términos absolutos,
para el INEI había tres millones menos de pobres. La opinión pública y la
comunidad académica no confiaban en estas cifras y preferían usar las de
Cuánto. La nueva administración del INEI decidió realizar una evaluación
independiente a estas estadísticas oficiales, a cargo del investigador Javier
Herrera (IRD, Francia) en interacción con una mesa de expertos promovida por
dicho Instituto y el Consorcio. Su trabajo explica la metodología utilizada
previamente por el INEI para medir la incidencia de la pobreza, precisa sus
debilidades, propone las correcciones metodológicas del caso y estima una
nueva serie desde 1997. Según el nuevo cálculo, entre 1997 y 2000, la incidencia
de la pobreza aumentó en casi 6 puntos, al pasar de 42,7 a 48,4%.
Los mapas de pobreza han sido el principal instrumento para la focalización del
gasto público. La investigación de Escobal, Torero y Ponce (GRADE) presenta
un método para generar mapas de pobreza en distintos niveles de agregación
geográfica (departamental, provincial y distrital), utilizando dos fuentes
distintas: los censos, que no incorporan información sobre consumo, y las
encuestas de hogares, que sí incorporan esta información, pero son
representativas únicamente en niveles elevados de agregación geográfica. El
trabajo realiza un aporte metodológico que permitirá una actualización
continua de este instrumento de focalización, así como su validación en
distintos niveles de agregación geográfica. Adicionalmente, se lleva a cabo una
aplicación práctica de tal metodología.
El gasto social no llega siempre a los más necesitados. Por ejemplo, en 1997, un
alto porcentaje de los hogares que recibieron transferencias del sector público
en alimentos, educación y salud, fueron no pobres: 38, 43 y 58%,
respectivamente. Este alto nivel de filtraciones sugiere que un sistema de
identificación individual de beneficiarios podría mejorar la selectividad de estos
programas. El trabajo de Valdivia y Dammert (GRADE) elabora un modelo
para identificar el nivel socioeconómico de los individuos, a partir de las
características más observables de los hogares, para luego determinar si son o
no pobres (extremos y no extremos). Con un sistema de este tipo, podría
ahorrarse hasta 25% en las transferencias de alimentos, 16% en educación y 41%
en salud ambulatoria.
A mediados de
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