2 PENSAMIENTO ADMINISTRATIVO Y ORGANIZACIONES PUBLICAS II.do
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GESTIÓN DE
ORGANIZACIONES PÚBLICAS
EN LATINOAMÉRICA: 1980
HASTA LA ACTUALIDAD
GESTIÓN DE ORGANIZACIONES PÚBLICAS EN LATINOAMÉRICA: 1980
HASTA LA ACTUALIDAD
El tiempo de trabajo presencial para esta unidad se estima en diez y seis horas.
El sistema colonial, la heterogeneidad regional, la dependencia y el subdesarrollo
económico llevaron a que los Estados de Latinoamérica fueran, desde mediados
del siglo XX, actores centrales en los procesos de desarrollo económico,
mediadores de los conflictos sociales –principalmente entre obreros y
empresarios– e interlocutores entre actores económicos extranjeros
(multinacionales) y nacionales; Sin embargo, su construcción interna ha estado
soportada en su cooptación por élites regionales que han intercambiado la
aceptación de la vigencia del Estado al costo de colonizarlo e instrumentalizarlo
para sus fines33.
En este orden de ideas, el Estado presenta una doble condición: fuerte, pues
asumió durante el siglo XX múltiples labores de regulación de la vida social y
económica; débil, pues ha sido incapaz de convertirse en un actor imparcial con
autonomía y ha terminado por privilegiar los intereses de ciertos grupos sociales –
partidos políticos, caudillos regionales, élites tecnocráticas y empresariales, entre
otros– en la definición de sus formas de intervención y el desempeño de su
burocracia 34.
Estos procesos han llevado a generar una modernización parcial en el Estado, a
que su burocracia conjugue valores premodernos –como los personalismos
carismáticos y el favoritismo como criterio de acceso– con criterios modernos –
existencia formal de carreras administrativas, basadas en el mérito– y valores
posburocráticos, en el sentido de configurar organizaciones flexibles y, en ciertos
casos, “huecas”, pues recurre de manera excesiva a la subcontratación en la
operación de sus funciones. En este complejo escenario, las organizaciones
públicas han sido objeto de importantes reformas administrativas. Reformas en las
que ha prevalecido la adopción acrítica de modelos doctrinales definidos en otras
latitudes, junto con la necesidad de responder a los retos que plantea el
subdesarrollo económico y la pobreza y, al mismo tiempo, superar sus propias
debilidades de construcción histórica35.
En este contexto, las burocracias de los Estados latinoamericanos implementan
funciones de impulso y fomento a la industrialización y a la provisión de servicios
sociales. Para el efecto, importan los modelos de gestión que caracterizan las
33CAVAROZZI, Marcelo. Elementos para una caracterización del capitalismo tardío. En: El capitalismo
político tardío y su crisis en América Latina. Rosario, Argentina: Homo Sapiens Ediciones, 1996.
34LÓPEZ-ALVES, Fernando. La formación del Estado y la democracia en América Latina. Bogotá: Grupo
Editorial Norma, 2003.
35KLIKSBERG, Bernardo. La reforma administrativa en América Latina. Una revisión del marco conceptual.
En: OSZLAK, Oscar. (com.). Teoría de la burocracia estatal: enfoques críticos. Buenos Aires: Paidós, 1984.
Biblioteca de las organizaciones modernas
administraciones públicas desarrolladas, desde mediados del siglo XX, por los
Estados de Bienestar. A su vez, de la mano de las agencias de cooperación
internacional –agencias de las Naciones Unidas, agencias de cooperación de los
países industrializados–, despliegan, desde mediados del siglo XX, una serie de
doctrinas que conformaron la corriente de pensamiento administrativo denominada
“Administración para el desarrollo”. En consecuencia, temas como la reforma
administrativa, la gestión de las organizaciones estatales, la carrera administrativa,
las empresas públicas, el presupuesto, la planeación del desarrollo y el desarrollo
rural, entre otros, se constituyeron en el eje de la reflexión en las nacientes
“Escuelas de Administración Pública” en Latinoamérica en las décadas de los
años cincuenta y setenta. De las cuales, la Escuela Superior de Administración
Pública –ESAP– constituye expresión material de este movimiento.
La administración para el desarrollo impulsó una reflexión que pretendía ser
técnica; es decir, centrada en problemas de diseño y desempeño organizacional.
La idea consistía en replicar los modelos de gestión de los países
“desarrollados”36. Modelos que se asumen como patrones por seguir; sin embargo,
estos procesos dejaron de lado la reflexión acerca del contexto cultural y político
en el cual las nuevas organizaciones públicas de desarrollo debían operar;
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