Actividad Obtención de la autorización ambiental previa
2016aleuyApuntes14 de Septiembre de 2016
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ACTIVIDAD 13: OBTENCIÓN DE LA AUTORIZACIÓN AMBIENTAL PREVIA
Objetivos y alcance
El proceso para el dictado de la Autorización Ambiental Previa (en adelante AAP), definido por el marco jurídico en materia de Evaluación de Impacto Ambiental: Ley Nº 16.466 y Decreto 349, (Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental y Autorizaciones Ambientales), consta de seis etapas, las que se presentan sintéticamente en el cuadro 13-1.
Cuadro 131 Las etapas del proceso para el dictado de la AAP y las participaciones de la autoridad ambiental y del interesado[1]
Etapa | Responsabilidad | |
Interesado | MVOTMA | |
Comunicación de proyecto (en adelante CP) | Elabora la CP y propone clasificación. | Evalúa la CP y la propuesta de clasificación. |
Clasificación de proyecto | Clasifica según tres posibles categorías (A, B y C)[2]. | |
Solicitud de la AAP | Elabora un EsIA en el caso de Categorías B ó C. Luego de incorporadas las correcciones u complementaciones elabora el Informe Ambiental Resumen (IAR). | Evalúa el EsIA y puede solicitar correcciones u complementaciones. |
Puesta de manifiesto | Publica texto en Diario Oficial y prensa escrita. | Elabora texto a ser publicado en el Diario Oficial y prensa escrita, el cual estipula la puesta de Manifiesto Público del IAR del proyecto. |
Audiencia pública | Participa de la Audiencia presentando el proyecto. | Dispone realización de audiencia en caso que la Categoría resultante fuera la C. Participa de la Audiencia. |
Resolución | Emite Resolución Ministerial, en la que se otorga la AAP. | |
Como puede apreciarse, de las seis etapas el interesado o proponente participa de cuatro. El siguiente cuadro resume el alcance de los trabajos que se desarrollarán en el marco del presente llamado.
Cuadro 132 Alcance de la participación en las etapas del proceso para el dictado de la AAP del consultor
Etapa | Responsabilidad | |
DNH | Tareas a cargo del consultor | |
Comunicación de proyecto | Supervisa elaboración de la CP[3]. | Elabora la CP y propone clasificación. |
Solicitud de la AAP | Supervisa elaboración de EsIA. | Elabora un EsIA en el caso de Categorías B ó C Luego de incorporadas las observaciones que realice la DNH. |
Puesta de manifiesto | Publica texto en Diario Oficial y prensa escrita. | |
Audiencia pública | Supervisa forma de presentación del EsIA del proyecto. Puede participar, si así lo decidiera, de la Audiencia presentando el proyecto. | Participa de la Audiencia presentando el EsIA del proyecto |
El alcance de la consultoría comprenderá, por lo tanto, las tareas estipuladas en la última columna del cuadro anterior, así como otras tareas como ser la presentación de información adicional que pudiera solicitar DINAMA y en caso de ser necesario, la defensa técnica pública del proyecto.
La documentación generada estará de acuerdo con las buenas prácticas de la consultoría ambiental, con las estipulaciones contenidas en el Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental y con las contenidas en los Términos de Referencia (en adelante TdR) del llamado.
Comunicación de proyecto
La etapa de Comunicación de Proyecto tiene como principal objetivo poner en conocimiento al Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (en adelante MVOTMA), de la intención de realizar una determinada actividad, construcción u obra, con potencialidad de producir impactos ambientales sobre el ambiente. Esta “comunicación”, se materializa con un Estudio de Impacto Ambiental Preliminar (en adelante EsIAP), cuyo alcance lo consigna el artículo 4 del Decreto 349/005.
En función del objetivo mencionado, el EsIAP debe poder dotar a las autoridades ambientales de un conocimiento inicial del proyecto y su entorno, tal que le permita ratificar o rectificar la clasificación propuesta por el interesado.
El proyecto se comunicará en dos etapas, a saber:
Etapa 1: represa sobre el Arroyo Conventos y camino de acceso a dicha represa.
Etapa 2: represa sobre el Arroyo del Sauce y elevación de los dos tramos de ruta 8 afectados por la construcción de dicha represa.
En virtud del la descripción dada por los TdR, del conocimiento de la línea base de la zona de influencia de las obras del consultor (Plan Director Urbano de la Ciudad de Melo), se estima que la clasificación a solicitar debería ser la B, en función que los impactos ambientales que potencialmente generará el proyecto pueden considerarse “impactos ambientales significativos moderados, cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados mediante la adopción de medidas bien conocidas y fácilmente aplicables” [literal b) del artículo 5 del Decreto 349/005].
La CP se elaborará con la información existente de proyecto y con información de base de los principales factores ambientales. Asimismo se realizará una recorrida prospectiva por la zona de proyecto, a los efectos de colocar en campo el proyecto a ser comunicado.
Las actividades a realizar serán similares a las actividades que se plantean para la Solicitud de la AAP, con un grado descriptivo menor. En particular, el documento no presentará resultados de trabajos de campo ni el Plan de Gestión Ambiental (este no es solicitado en esta etapa).
Solicitud de la AAP
Como ya fuera mencionado, esta etapa se centra en la elaboración del Estudio de Impacto Ambiental (en adelante EsIA), cuyo corazón lo constituye la evaluación de impacto ambiental, el planteo de medidas preventivas, de mitigación, de restauración y de compensación y la elaboración del plan de gestión ambiental (en adelante PGA).
Asimismo, si la autoridad ambiental durante el estudio del EsIA considerara la necesidad de correcciones o ampliaciones de información, y posteriormente que éstas fueran incorporadas a la documentación del EsIA, se tomarán en consideración para ser incorporadas al Informe Ambiental Resumen (en adelante IAR). Este, que se elaborará luego de incorporadas las correcciones u complementaciones solicitadas, consistirá en un resumen del EsIA. Será redactado de forma más sencilla y abreviada, a los efectos de potenciar la lectura y entendimiento de un público no especializado.
Elaboración de la documentación para la Audiencia Pública
En caso que el proyecto fuera clasificado por el MVOTMA como C, deberá llevarse a cabo una Audiencia Pública. La misma, que será coordinada por la autoridad ambiental, requerirá de la elaboración de una presentación.
Dicha presentación será elaborada en el programa Ms Power Point, y tendrá una duración máxima de 40 minutos. En ella se presentará el proyecto y los resultados de la evaluación de impacto del EsIA.
Plan de trabajo del EsIA
Se detalla a continuación el Plan de Trabajo específico para la Actividad 13.
ACTIVIDAD 13-1 ANÁLISIS AMBIENTAL DEL PROYECTO
Objetivos
Estudio y análisis ambiental del proyecto.
Estudio y análisis de las etapas de vida del proyecto.
Objetivo 1: Estudio del proyecto
Tareas
Se estudiará el proyecto motivo del EsIA. Los aspectos más significativos a tener en cuenta serán:
Situación actual.
Justificación del proyecto.
Hipótesis de proyecto.
Emplazamiento particular del proyecto.
Proyectos de infraestructuras.
Acondicionamiento externo al proyecto.
Aspectos metodológicos
La tarea en cuestión se llevará a cabo mediante la recopilación de información existente y a desarrollar por el equipo consultor en sus otras áreas de trabajo:
Situación actual.
Informes de factibilidad.
Memoria descriptiva de obras.
Proyectos de las represas.
Impactos de las represas sobre la regulación hidrológica.
Reformas estructurales en trazados existentes de carreteras nacionales y caminos de acceso.
Acondicionamiento externo al proyecto: acondicionamiento de costas de embalses (o por lo menos uno de ellos) con fines de uso recreativo.
Otros estudios específicos realizados en el marco del proyecto.
La información gráfica existente será tomada y adaptada a las exigencias no necesariamente ingenieriles de un EsIA.
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