Armonizacion Contable

Armonización Contable

Antecedentes

La nueva Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria menciona:

"La contabilidad gubernamental se llevará con base acumulativa. Para ello, los sistemas de contabilidad deben diseñarse y operarse en forma que faciliten el registro y la fiscalización de los activos, pasivos, patrimonio, ingresos, costos y gastos, y contribuyan a medir los avances en la ejecución de programas y proyectos y, en general, que permitan medir la eficacia, economía y eficiencia del gasto público federal, los ingresos, la administración de la deuda incluyendo las obligaciones contingentes y el patrimonio del Estado".

En la Primera Convención Nacional Hacendaria (CNH) , celebrada en marzo de 2004, las secretarías de Hacienda y Crédito Público (SHCP) y de la Función Pública (SFP) presentaron en el seno de la Mesa de Transparencia, Fiscalización y Rendición de Cuentas, el Proyecto de Armonización de la Contabilidad Gubernamental en los Tres Órdenes de Gobierno que consiste en:

"Armonizar y modernizar los sistemas de información contables para los tres ámbitos de gobierno, donde se contemplen marcos jurídicos similares, principios y normas contables comunes, sistemas de administración financiera, registro contable y modelos de información de cuentas compatibles para proporcionar el control, evaluación y fiscalización concurrentes".

Dicho proyecto fue aprobado por unanimidad entre los participantes oficiales de los Gobiernos Federal, Estatal y Municipal.

Objetivo

Lograr que los tres órdenes de gobierno mexicano (Federal, Estatal y Municipal) utilicen esquemas contables modernos y armonizados, que propicien el desarrollo y fortalecimiento de los sistemas de información, que incluyan la correcta descripción del patrimonio, que faciliten la fiscalización y consolidación, la administración financiera y la generación de cuentas públicas compatibles.

Beneficios

* Fomentará la contabilidad patrimonial nacional.

* Inhibirá prácticas ilícitas y combatirá la corrupción.

* Impulsará la rendición de cuentas.

* Incrementará la eficiencia en la gestión administrativa.

* Fortalecerá la tarea de fiscalización e impulsará la transparencia.

* Facilitará el acceso a créditos de instituciones financieras.

* Al contar con un sistema contable homogéneo y comparable, la economía del país será atractiva para cualquier inversionista nacional o extranjero, hecho que repercutirá favorablemente en mejorar las finanzas de los gobiernos estatales.

Problemática

* Diversidad de sistemas contables entre el gobierno federal, las entidades federativas y municipios. En la mayoría de los gobiernos locales, no existe una adecuada contabilidad patrimonial e inclusive, en el gobierno federal, ésta debe ser fortalecida.

Lo anterior ocasiona que la información financiera emanada de cada uno de los órdenes de gobierno sea incongruente con la realidad económica del país.

* Heterogeneidad de criterios para el registro de operaciones y falta de adopción de los principios básicos de contabilidad gubernamental.

Esto produce una incongruencia en la información financiera, ocasionando que no se puedan comparar los objetivos alcanzados.

* No existe uniformidad en los criterios de actualización de activos fijos en los tres órdenes de gobierno y se requiere de una definición de políticas de depreciación de los mismos.

La falta de control físico y contable de los bienes de activo fijo propicia faltantes y evita una adecuada renovación por la obsolescencia de los mismos.

* Ninguno de los tres órdenes de gobierno registra e informa sobre todos sus pasivos a corto y largo plazo, así como de las operaciones de fideicomisos públicos y otros contratos análogos.

* Falta de uniformidad en las cuentas públicas en estructuras, contenidos, alcances y oportunidad, lo cual dificulta la fiscalización, creando opacidad en el rendimiento de cuentas y la transparencia.

* Se requiere de un consenso y aceptación sobre conceptos como patrimonio, activo, pasivo, deuda pública, entre otros; dichas definiciones deben ser unificadas para su conocimiento y aplicación.

La falta de estos conceptos en el registro de las operaciones repercute en información incorrecta e insuficiente para la toma de decisiones.

Actores involucrados

* SFP

* Subsecretaría de Control y Auditoría de la Gestión Pública

* Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación

* SHCP

* Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestión Pública | Convenios

* Unidad de Coordinación con Entidades Federativas

* Comisión Permanente de Funcionarios Fiscales

* Auditoría Superior de la Federación | Convenios

* Banco Mundial

* Instituto Mexicano de Contadores Públicos

Lo que se ha hecho

* Se logró la reactivación del tema desarrollando la revisión de los avances existentes y un plan de trabajo que permitió detectar a los actores involucrados con los cuales se inició un acercamiento.

* Se logró la firma de la Declaración de la Comisión Permanente de Contralores Estados-Federación en respaldo al proyecto de armonización de los sistemas de contabilidad gubernamental en los tres órdenes de gobierno.

* Se han hecho gestiones para participar en las reuniones de los Grupos Técnicos y de Trabajo en materia de armonización contable.

* Se están revisando y emitiendo opiniones y aportaciones técnicas a la SHCP sobre los documentos antes mencionados. Relación .

Lugar

Centro de Capacitación Inteligente (Centro Comercial Plaza Inn)

Insurgentes Sur 1971, Nivel Paseo, Local 310, Col. Guadalupe Inn. C.P. 01020. Del. Alvaro Obregón. México, D.F.

Introducción y Soporte

La ley general de contabilidad gubernamental evitará un fenómeno de corrupción que generó pérdidas en el pasado, debido a las graves irregularidades en el manejo de recursos públicos.

Un ejemplo de esto es palpable su consideramos que de los 14 mil 311 millones de pesos detectados en 2006, el 43 por ciento corresponde a irregularidades en manejos contables en estados y municipios.

La cifra se debe a desvíos de recursos; inadecuado control de actividades; falta de consistencia a la presentación de la información; registros contables que no se realizaron; inexistencia de expedientes; falta de documentación-soporte; pago anticipado por obras, entre otras causas.

Lo que se pretende, es terminar con la llamada "ley de herodes" -es decir- saquemos extraordinarios.

El eje principal, es establecer los criterios generales que regirán la contabilidad gubernamental y la emisión de información financiera de los entes públicos con el fin de lograr su adecuada armonización.

La también integrante de la comisión de la función, consideró que los saqueos son un común denominador, que se realiza en muchos cambios de administración. Es algo común en nuestro país. Se debe sancionar al mal uso del patrimonio.

La ley general de contabilidad gubernamental, tiene como principal objetivo establecer los criterios generales que regirán la contabilidad gubernamental y la emisión de información financiera de los entes públicos para lograr su adecuada armonización.

En esta ley se establece la instalación de un consejo nacional de armonización contable, que será el órgano de coordinación para la armonización de la contabilidad gubernamental.

La nueva ley y el consejo instituidos en el plan fundamental de la armonización contable y la emisión de información financiera, donde la finalidad es contar con información homogénea de las finanzas públicas, que sea factible de ser comparada y analizada bajo criterios comunes, facilitando los procedimientos de control público y las tareas de fiscalización.

La nueva legislación responde a las modificaciones constitucionales propuestas por el ejecutivo en el marco de la reforma hacendaria integral, las cuales fueron aprobadas en mayo del año en curso.

El propósito es cortar con una reforma estructural que responda a la constante demanda por un mayor orden, transparencia y rendición de cuentas en el ejercicio de los recursos públicos.

La ley permitirá que los servidores públicos respondan con decisiones adecuadas en momentos críticos al cambiar el enfoque de la contabilidad, para que ésta no sea sólo un instrumento para elaborar la cuenta pública, sino también una herramienta para la toma de decisiones sobre las finanzas en la federación, las entidades y los municipios.

La información que generen los poderes ejecutivos en los tres órdenes de gobierno será accesible tanto a las legislaturas, para su escrutinio y fiscalización, como a la sociedad que casa día requiere mayor información sobre la forma y el destino que los gobiernos dan a sus impuestos.

Se prevé que la cuenta pública incluya reportes de los resultados logrados en los diversos programas a cargo de los gobiernos federal, estatales y municipales.

Con ello, la sociedad tendrá un medio adicional para exigir cuentas de sus gobiernos. La ley prevé un esquema de transitoriedad en el que se establecen diversos objetivos anuales para la federación u las entidades federativas, hasta llegar a una plena aplicación de la ley a finales de 2012.

Los municipios con menos de 25 mil habitantes, es decir, un poco más de 70 por ciento de los municipios en el país, contarán

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