Cómo Favorecer La Innovación Agraria Popular

“GERENCIA AGRARIA, TRANSFERENCIA E INNOVACION TECNOLOGICA”

Encuentro Internacional, La Habana, 6 al 9 de Abril de 1999.

¿ Cómo favorecer la innovación agraria popular ?

Enseñanzas de un programa nicaragüense

Michel Dulcire, CIRAD-TERA 1

Uno de los problemas que más han afectado el desarrollo tecnológico de la produccción agrícola campesina es la poca adecuación entre las necesidades de los productores y los hallazgos de la investigación agronómica. El diagnóstico de situación y la experimentación participativa han sido historicamente respuestas parciales a esta constatación. Tal manejo participativo supone sin embargo una capacidad de oferta significativa por parte del campesinado. A raíz de la reforma agraria de 1980 se conformó en Nicaragua un sector importante de cooperativistas con poca experiencia gerencial, siendo anteriormente ellos asalariados o campesinos sin tierras. En aquel momento el primer desafío del desarrollo agrícola lo constituyó el reto educativo, que autorizara a estos productores el participar en el proceso ; les facilitara los instrumentos para reforzar su autonomía innovadora y de decisión, tanto a nivel técnico como económico ; que les permitiera también dialogar con la extensión agrícola y la investicación agronómica, considerando que los logros científicos no constituyen automaticamente alternativas productivas en su situación. Bajo estos principios se implementó un programa de asistencia técnica hacia los pequeños y medianos productores, que logró articular poco a poco las funciones de generación, de socialización y de utilización de nuevas tecnologías, adaptadas al entorno y a los objetivos de los productores. Tal sistema tuvo que coordinar las acciones de capacitación, circulación de información y experimentación participativa,..., con los apoyos técnicos, científicos y económicos. Estos herramientas y sus resultados metodológicos es lo que se pretende compartir con este texto.

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Palabras claves : Decisión (toma de) - Desarrollo local - Extensión - Generación tecnológica - Innovación - Investigación Desarrollo - Participación - Transferencia de tecnologías

1 Centre de Coopération Internationale en Recherche Agronomique pour le Développement ;

Département Territoires, Environnement et Acteurs ; Programme Agricultures Familiales ;

BP 5035 ; F34032-Montpellier Cedex 1

michel.dulcire@cirad.fr

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No existen generalmente respuestas técnicas u organizativas ya disponibles para levantar las limitantes identificadas en una situación dada. Al constar la variabilidad de las formas de producción agrícola, y la diversidad de sus objetivos, recursos y limitaciones propios, uno tiene que admitir la dificultad de generar respuestas universales en el agro, y que el conocimiento de la realidad de los sistemas agrarios constituye el punto de partida de cualquier proceso de desarrollo rural. Para tener eficiencia tal diagnóstico tiene que recoger y confrontar la opinión de todos aquellos protagonistas que actuando conforman el medio rural. De la misma forma el proceso de elaboración de respuestas técnicas, económicas u organizativas debe incluir a todos los actores del espacio rural : tales constatos han resultado en la aplicación de varios tipos de enfoques participativos en el desarrollo agrícola.

Los modelos de desarrollo agrícola descansan muchas veces en la diffusión tecnológica, la cual no es nada más que una vulgarización vertical de recetas técnicas elaboradas en centros de experimentación, fuera del contexto (físico, humano etc). Los enfoques de Investigación-Desarrollo no siempre han rumpido con este modelo de diffusión que impone soluciones de afuera, a pesar de que se definan como "experimentacions en medio físico y social (tamaño real) de las posibilidades y condiciones del cambio técnico y social" (Billaz et Dufumier, 1980).

La introducción de una innovación en el proceso productivo tendrá eficiencia siempre y cuando los productores estén asociados desde el inicio a su elaboración (Olivier de Sardan, 1994). Tanto los logros científicos como la actividad innovadora de los productores deben de participar en un proceso concertado de elaboración de respuestas adaptadas tanto a sus objetivas como a sus características propias. Trataré de abogar brevemente en esta ponencia a favor de una alternativa al modelo de difusión, llamado modelo de intéressement (Akrich et al, 1988), proceso de construcción por todos los actores de una contractualización por interés mutuo. Tal modelo resalta la initiativa de los actores, que llamamos innovación popular, como el factor fundamental del desarrollo rural.

El Programa de Desarrollo Tecnológico y de Asistencia Técnica en Nicaragua, breve crónica.

Tuve la oportunidad de actuar como agrónomo generalista en un Programa de Desarrollo Tecnológico y de Asistencia Técnica (PDTAT), al sur-oeste de Nicaragua, región 4, hasta el año 1990. En este programa fueron involucrados pequeños productores cooperativizados como privados, en el 30% del área regional de granos básicos, como socios comprometidos junto con los extensionistas y no como simples ejecutantes pasivos.

Una primera fase de acciones permiten a los actores afianzarse mutuamente

Revolución de Julio de 1979, alfabetización y vacunaciones masivas en los campos, reforma agraria, pero también guerra civil y bloqueo norteamericano : es en la Nicaragua en plena

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efervescencia social y económica que la recién "Asistencia Técnica" encargada de la extensión rural para los recién agricultores del sector de la Reforma Agraria, decide en 1983 rechazar la simple transferencia de recetas técnicas para mejorar el proceso productivo. En ausencia casi total de referencias de investigación en granos básicos, elige explicitamente apoyarse sobre la capacitación y el aprendizaje comunes de los agricultores y de los "técnicos de base" (extensionistas) para facilitarles a los campesinos la mejora de su manejo de cultivo (Berrios y Mejía, 1985). Tal opción se tradujo al principio por la implementación de ensayos "simples" de variedades de maíz y frijol : en estos primeros años y por falta de referencias previas, las temáticas fueron constituidas por una mera

transposición de lo que se manajaba tradicionalmente en estación experimental, pero sí en ensayos implementados, seguidos, recolectados y apreciados por los agricultores con sus técnicos en sus mismas condiciones. Todas las etapas del proceso se realizan en los propios campos de los productores, y los productores se apoderan poco a poco del proceso. La investigación agronómica oficial no estará presente mucho tiempo a su lado por estar tal proceso y los métodos fuera de las normas académicas. Estos ensayos simples, definidos y dirigidos por los agricultores, se realizaron de manera "desordenada" durante tres años, hasta 1986. Existe también unos seguimientos laboriosos en cultivos comerciales. Los datos no eran interpretados y no eran utilizados, sino informalmente en talleres de capacitación y demostración.

cuadro 1 : región 4, breve tarjeta de identidad

La región 4 de Nicaragua se extiende desde la capital Managua, hasta la frontera sur con Costa Rica, y está comprendida entre el Océano Pacífico al Oeste y el Gran Lago al Este. Tiene une superficie de 4700 Km2 y 600 000 habitantes.

Después de le Reforma Agraria, la gran propiedad privada representa el 5% en 1987, la pequeña y mediana el 40%, el sector cooperativo el 30% y el sector estatal el 25%.

Se manejan cultivos varios entre los cuales se destacan los granos básicos y las

hortalizas. Entre los rubros animales se destaca la ganadería bovina.

Son tres clases de actores los que participan desde el inicio : la institución internacional que financia el programa insiste sobre la cantidad de ensayos y la conformidad de los temas en el proyecto. Por otro lado, yo, el agrónomo, quedo muy insatisfecho y reclamo desde el inicio más "rigor científico" en la definición de la conducta del proceso y en el uso de la información generada o recopilada. Y por fín están los agricultores y técnicos extensionistas quienes se han apoderado del proceso : no aceptan el manejo experimental clásico inicialmente propuesto ya que no corresponde a su percepción del como mejorar inmediatamente sus prácticas y resultados. El debate seguirá entre estos grupos de actores insatisfechos mientras que se llevará el proceso. Estos tres años de "enfrentamientos", del 83 al 86, constituyen una experiencia excepcional para

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cada una de las tres partes, con su desfile de ideas, propuestas, contrapropuestas, negociaciones, compromisos,... Todo aquello resultó en un grupo unido por intereses comunes negociados, hacia un cambio de metodología donde cada uno quedaria "satisfecho" y desempeñaria un papel de acuerdo con los demás (Dulcire, 1996).

Una segunda fase de profesionalización

Varias evaluaciones plantean entonces la necesidad de hacer evolucionar este sistema, poniendo énfasis en más capacitación al rigor y al razonamiento para reforzar la capacidad gerencial de los productores.

A partir del año 19872 dos fuentes de información permiten alimentar las referencias para la reflexión hacia el mejoramiento de los sistemas de producción :

- ensayos de con o sin repeticiones (validación y experimentación)

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