DERECHO BUROCRATICO

INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDIOS SINDICALES Y DE ADMINISTRACION PUBLICA DE LA F.S.T.S.E.

LICENCIATURA EN DERECHO BUROCRATICO

MODALIDAD MIXTA

DERECHO LABORAL BUCROCRATICO I

SEPTIMO CUATRIMESTRE

ENSAYO SOBRE “EL ORIGEN Y EVOLUCION DEL DERECHO DEL TRABAJO BUCROCRATICO en Europa, mexico Y COSTA RICA”

ALUMNO: T. A. GONZALO CRUZ ESQUIVEL

DOCENTE: LIC. MARIBEL ANTONIA BONILLA

PEREZ

AGOSTO DEL 2013

OBJETIVO

El objetivo general de la presente investigación es, en primer lugar, demostrar la enorme diferencia que existe entre el Apartado “A” de la Ley Federal del Trabajo y el Apartado “B” de la misma legislación, en donde los empleados al servicio de los gobiernos tanto federales y estatales están por una parte, en desventaja con los beneficios de los empleados al servicio de las empresas y por otra el férreo control que ejerce el gobierno tanto federal y estatal sobre sus trabajadores.

DERECHO COMPARADO

De manera general y abreviada se presenta la comparación de la legislación de Costa Rica en la misma materia laboral donde se aprecia que en esa Capital no existe la burocracia o al menos es mucho menor que la pesada carga que impera en nuestro país.

LEGISLACION YUCATECA

Durante la investigación no se encontró alguna documentación que nuestro estado haya aportado al trabajo burocrático pues hasta la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado y Municipios del Estado de Yucatán, viene siendo una copia de la ley federal, pues desde 1988 en que fue promulgada, no ha sido reformada en importancia.

PRESENTACION

El método utilizado para elaborar el presente ensayo corresponde al de investigación y al calce de los mismos están mencionados por justicia las fuentes recurridas.

I N D I C E

Origen y evolución del trabajo burocrático en Europa ………………………………………… 4

Definiciones………………………………………………………………………………………… 5

Origen y evolución del término…………………………………………………………………… 6

Percepciones de la burocracia…………………………………………………………………… 7

Citas y referencias…………………………………………………………………………………… 10

Sobre el origen y los implícitos de la burocracia………………………………………………… 11

La burocracia como tecnocracia……………………………………………………………………. 14

Los funcionarios en la burocracia…………………………………………………………………. 19

La burocracia y la política…………………………………………………………………………… 22

La globalización en la transformación del estado y la burocracia……………………………… 29

El fin de la burocracia en Costa Rica……………………………………………………………… 31

Evolución y origen del derecho burocrático en México…………………………………………. 37

Creación y división del Artículo 123 Constitucional……………………………………………… 37

Estatuto……………………………………………………………………………………………….. 38

Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado………………………………………… 45

Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado y Municipios del Estado de Yucatán………..101

Conclusiones y propuestas………………………………………………………………………….137

ORIGEN Y EVOLUCION DEL TRABAJO BUROCRATICO EN EUROPA

La burocracia es la organización o estructura organizativa caracterizada por procedimientos explícitos y regularizados, división de responsabilidades y especialización del trabajo, jerarquía y relaciones impersonales.

El término es utilizado en la sociología, en la ciencia administrativa y, especialmente, en la de administración pública. Podría definirse como un conjunto de técnicas o metodologías dispuestas para aprender o racionalizar la realidad exterior que pretende ser controlada por el poder central- a fin de conocerla y dominarla de forma estandarizada o uniforme. Un claro ejemplo de esta característica de las burocracias, particularmente de las de gobierno, es la contratación y asignación o remoción de personal, es decir, funcionarios, de acuerdo a criterios explícitos y relevantes al desempeño de funciones.

En la base de todo aparato burocrático hay algún tipo de disciplina. Por tal razón la burocracia sirve como articulación de la simplificación. Se podría argumentar que por la burocracia es posible la división de trabajo promovida por el poder central, que a su vez busca dominar a los funcionarios.

Entre los ejemplos de las burocracias cotidianas se pueden contar las de hospitales, tribunales, iglesias, escuela, ejército y las empresa, tanto públicas como privadas. Por ejemplo, en un hospital corresponde al director o supervisor tomar decisiones acerca de la distribución general de recursos entre los departamentos. A cada médico jefe de departamento corresponden las decisiones acerca de cómo organizar los recursos que le han sido designados por el director o supervisor en relación a la atención que su departamento ofrece al público (horas y tipos de atención de médicos, enfermeras...— y uso de materiales —camas, quirófanos...—). A cada doctor o enfermera dentro de esos departamentos corresponden las decisiones acerca de atención a los pacientes que asistan, con los recursos disponibles en su departamento tal y como han sido organizados por el jefe del departamento, etc. Esos funcionarios (doctores, enfermeras, etc.) son contratados y promovidos o despedidos en relación a sus capacitación técnica y funcionamiento en relación a sus tareas, y no porque sean simpáticos, amigos o parientes del director o descendientes de alguna familia especial. Por ejemplo, tanto un médico como una enfermera jefe acceden a sus cargos en relación a los cursos de especialización que hayan atendido y concluido exitosamente como en relación a su experiencia.

La burocracia ha formado incluso parte de la administración de la justicia por pura necesidad ya que como cualquier otra actividad acometida por el Estado se ha visto sometida a la complejización cualitativa y cuantitativa de las tareas a su cargo. La única forma de afrontar la complejidad es analizándola y fraccionándolas en diversas materias y aplicando la fuerza de los funcionarios a estas materias limitadas, a fin de lograr su dominio. En la época moderna la burocracia asume su rol e importancia no solo en el desarrollo de las funciones del Estado, sino también en las corporaciones y grandes empresas, capitalistas o no, debido al desarrollo y especialización del trabajo que han experimentado estas; se suele denominar a este tipo de burocracia en las empresas privadas «burocracia corporativa», término que generalmente se entiende como refiriéndose al conjunto de los empleados de mayor jerarquía y especialistas en áreas como marketing, publicidad, ventas, departamentos legales, administración, relaciones públicas, etc. que -se alega- detentan algún tipo de monopolio en ciertos conocimientos. Este sector de servicios, es además uno de los segmentos de la sociedad de mayor crecimiento en poder económico y de decisión en muchos de los países del Primer Mundo. La burocracia se puede ver incluso en el aspecto ecológico ya que la destrucción ambiental ha sido simplificada a dos áreas: la pobreza y la riqueza.

DEFINICIONES

El término viene del francés "bureaucratie", y este de bureau, oficina, escritorio, y -cratie, -cracia: gobierno.

• "El gobierno de las normas y organización explícitas"

• En un sentido original, que se traslada al uso común, burocracia se asocia a ineficiencia, pereza y derroche de medios. Generalmente se percibe, en la imaginación popular, como un ente que existe únicamente para sí mismo y que sólo logra resultados que acaban ampliando las dimensiones de la burocracia. Así, comúnmente se usa de manera peyorativa.

• No obstante, de acuerdo al análisis sociológico de Max Weber, el sistema tiene connotaciones más positivas, en que es una forma de organización y administración más racional que las alternativas, que se caracterizan como sistemas basados en aproximaciones "carismáticas" o "tradicionales". Weber definió a la burocracia como una forma de organización que realza la precisión, la velocidad, la claridad, la regularidad, la exactitud y la eficiencia conseguida a través de la división prefijada de las tareas, de la supervisión jerárquica, y de detalladas reglas y regulaciones.

La burocracia en si es un tipo de gobierno. Weber reconoce que las burocracias pueden causar problemas de "papeleo", muchos trabajos burocráticos pueden resultar tediosos, ofreciendo pocas oportunidades

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