Derecho Ambiental

INTRODUCCION.

El libre comercio y el medio ambiente poseen una relación compleja, reflejada en una amplia variedad de formas. El propósito de este trabajo es brindar una aproximación teórica a la relación entre estos dos elementos a través de algunas consideraciones acerca de los efectos de los acuerdos de libre comercio en el corto y largo plazo.

En análisis de corto plazo, el efecto escala incrementa el riesgo de contaminación y la presión sobre los recursos. Los efectos ingreso y precio resultan positivos debido a que reflejan los cambios en la demanda de calidad ambiental, aunque pueden mostrar implicaciones similares al efecto escala. En el largo plazo, sucede una recomposición económica mediante la transferencia tecnológica y la implementación de políticas de regulación efectivas, sin embargo, las condiciones inherentes de los países en desarrollo hace difícil estimar el alcance de éstos efectos. Para el caso colombiano, se observó algunos indicadores que muestran la composición sectorial, inducida por el libre comercio; también se realizó una breve consideración acerca de los procesos de negociación que de algún modo son mas relevantes.

cabe hacer énfasis en que un medio ambiente limpio es un factor importante que contribuye directamente al mejoramiento del bienestar social, que es en ultimas el objeto del desarrollo. De esta manera vemos que los conceptos de crecimiento económico y desarrollo sostenible no son para nada incompatibles, lo que pareciera ser incompatible es la pobreza y la conservación del espacio biofísico, en este sentido la globalización pretende ser una sana alternativa al desarrollo de los países pobres.

EVIDENCIA EMPÍRICA

Pese a las consideraciones teóricas, es indispensable examinar que no siempre la

relación entre el desarrollo económico y sostenibilidad ambiental es tan simple como

6 Hachette Dominique, comentarios a “algunas consideraciones sobre el Tratado Trilateral de Libre Comercio

y el Medio Ambiente” de Belausteguigoita, Juan Carlos, 1999.

7 Para un análisis mas detallado observar el trabajo realizado por German Marquez “Transformación de

ecosistemas, pobreza y violencia en Colombia: una aproximación empírica. ”,2003.

8 Simpson David, Factores de consideración en la valoración y mercadeo de la biodiversidad en Colombia.

Documento, Seminario Internacional “valor de la Bioprospeccion en Colombia”.1997.

suele apreciarse9, para ello estableceremos como una primera aproximación una relación

entre el ingreso per capita y el deterioro ambiental expresado en algunos indicadores de

contaminación10,

Fuente: Shakif , Bandyopadhyay, World Bank11

En las dos primeras graficas, observamos que problemas como los de agua potable y

saneamiento básico son superables a medida que el ingreso aumenta.

Fuente: Shakif , Bandyopadhyay, World Bank

9 Este analisis debe corresponder a una vision compleja , libre de “simplicidad y ortodoxia” Carrizosa, Julio.

Que es ambientalismo. La visión ambiental compleja. 2001. PNUMA-IDEAUN.CEREC.Bogotá

10 Existen modelos complejos de simulación de los efectos de un cambio en la estructura productiva sobre los

factores ambientales como es el caso de los utilizados por el EPA de Estados Unidos que son

a) Modelo FARM del ERS (USDA). Modelo que combina un sistema de información geográfica con un

modelo CGE (el GTAP), para simular cambios en el uso del suelo y los recursos hídricos.

b) Modelo USRAM del ERS (USDA). Modelo de programación matemática para el sector agrícola. Se

desagregan sectores y regiones dentro de EEUU, y permite estimar cambios en diversos indicadores

ambientales (erosión, gases de efecto invernadero, perdidas de nitrógeno, etc.).

c) Modelo TEAM de la EPA. Está en elaboración. Con una desagregación de 485 sectores, combina

factores de emisión con cambios en la producción sectorial para estimar cambios en emisiones de

contaminantes totales en agua y aire. CEPAL.

11 En Mahar Dennis, Desarrollo economico y medio ambiente. Ed universidad catolica de Chile,1999.

Para los gráficos siguientes observamos que se comportan de manera un poco más

intrincada, ya que inicialmente elevan el deterioro ambiental, luego en un rango de

ingreso per cápita entre los U$5000 y U$6000 el nivel de contaminación se detiene y a

partir de allí desciende lo cual se puede interpretar como un caso clásico de la curva de

Kuznets12, sin embargo algunos países como Francia presentan comportamientos aun

más complejos y en niveles bajos de contaminación, con un alto ingreso per cápita

comienza de nuevo una curva ascendente en los indicadores de contaminación. Al

respecto vemos que aun en el mejor de los casos; donde al final se obtiene un elevado

ingreso con niveles bajos de contaminación, el ingreso que hace descender la curva se

encuentra entre los U$5000 y U$6000, lo cual para el caso colombiano es todavía difícil

de alcanzar.

Fuente: Shakif , Bandyopadhyay, World Bank

Por ultimo, evidenciamos problemas de mayor dificultad, cuando se obtienen mayores

ingresos a la vez que aumenta la contaminación(desperdicios, emisiones CO2), esto

sugiere estar fuertemente relacionado a cambios en las preferencias de consumo y la

baja percepción de los efectos de la degradación ambiental para la sociedad.

Lo antes citado se hace relevante si asumimos que la integración económica es motor de

crecimiento debido a: transferencia tecnológica, aumento de la demanda, flujo de

inversiones, entre otros factores, como lo vimos incluso en el caso de aumentar los

12 Teodore Panayotou, Globalization and Environment, CID working paper 53, 2000.

niveles de ingreso no podemos garantizar nada; por lo menos en términos ambientales.

De ahí que muchos de los resultados se deban gestar desde el ámbito normativo, así

como la revisión concienzuda de los procesos de integración.

Otros indicadores que proporcionan una aproximación a los posibles efectos de la

globalización en el desarrollo sostenible son los relacionados al efecto escala,

composición y transferencia tecnológica13:

Para el caso colombiano en principio trabajaremos con algunos indicadores que develan

el comportamiento del sector agrícola en cuanto la implementación de agrotoxicos, esto

revela en parte el efecto escala, teniendo en cuenta la participación de este sector en la

economía nacional y su incidencia en la expansión de la frontera agrícola, lo cual ha sido

analizado a profundidad en estudios anteriores14.

COLOMBIA IMPORTACIONES, MILLONES DE US$

0 5

10

15

20

25

30

35

40

45

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

HERBICIDAS

INSECTICIDAS

FUNGICIDAS

Fuente: CEPAL sobre la base de FAOSTAT.

como vemos, por lo menos en términos de valor de las importaciones de agrotoxicos, se

presenta una tendencia al incremento, marcada en mayor medida por las importaciones

de insecticidas y funguicidas, mientras que en el caso de los herbicidas observamos un

13 Schaper Marianne. Impactos ambientales de los cambios en la estructura exportadora de los países de

América Latina y el Caribe. CEPAL Proyecto: “Crecimiento, empleo y equidad: América Latina y el Caribe en

la década de los años noventa”.

14Márquez, G. Vegetación, población y huella ecológica como indicadores de sostenibilidad en Colombia.

Gestión y ambiente 5: 33-49. Universidad Nacional de Colombia, Medellín. 2000.

baja en el ultimo periodo aunque su comportamiento esta sujeto a incrementos

considerables en determinados períodos, sobre esta base se podría argumentar que este

incremento en el valor de las importaciones se debe a un aumento en el precio de estos

insumos o por la situación cambiaria, aun así es innegable que gran parte de éste

aumento en el valor de las importaciones se encuentra ligado al crecimiento en los niveles

de demanda y por tanto en los de uso.

Esto resulta contraproducente para la conservación debido a que es muy probable que

ante un aumento en la demanda de productos agrícolas que conllevaría una liberalización

comercial, los recursos que se podrían destinar a mejoras sustanciales en los procesos

productivos continúen siendo –y a niveles mayores- destinados al aumento de la

productividad a través de estos métodos contaminantes.

De otro lado, esta tendencia al aumento en las importaciones de agrotoxicos, se ve

reforzada a nivel general por la disposición de las exportaciones hacia industrias

consideradas ambientalmente sensibles15

1990

1992

1994

1996

1998

0

50000

100000

150000

200000

250000

300000

350000

400000

450000

toneladas

Exportaciones de Colombia hacia el mundo

miles de US$(IAS)

642 art de pulpa

papel y carton

661 cal cemento y

otros mat constr

671 hierro en

bruto

599 mat y prod

quimicos

332 derivados

...