EL SECTOR DE LAS ENERGÍAS
Champs5 de Junio de 2014
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El Sector de las Energías Renovables en México, 2011 6
1. RESUMEN EJECUTIVO
La presente nota de mercado sobre el sector de las energías renovables en México
tiene como objetivo ofrecer, a las empresas andaluzas, una visión general del sector
energético mexicano y su marco regulatorio, estudiar el potencial existente para cada una
de las fuentes de energías renovables y determinar las barreras actuales del sector. El
estudio recopila información, actualmente dispersa, de estudios de distintos organismos
gubernamentales nacionales e internacionales, instituciones de investigación, así como a
través de entrevistas personales del sector privado para presentar una clara perspectiva
del actual y probable futuro del sector de las energías renovables en México.
México se encuentra en una transición energética que consiste en un cambio de enfoque
del sector energético, a través del cual se intentará diversificar las fuentes primarias de
energía, aumentando el porcentaje de energías renovables en la matriz energética del
país. El principal motivo de esta transición es la excesiva dependencia de la economía
mexicana en hidrocarburos, así como el impacto nocivo al medioambiente del uso de
energías tradicionales y garantizar una seguridad energética.
La generación de electricidad es, sin duda, la aplicación de las energías renovables que
tiene un mayor potencial en México. Actualmente, se están desarrollando un gran número
de proyectos de este tipo, en su mayoría de energía eólica. El reto, es encontrar
herramientas para multiplicar el desarrollo de proyectos de generación de electricidad a
través de otras energías renovables. Para ello es necesario diseñar mecanismos de
política pública que promocionen las energías renovables y que la valoración de los
beneficios, de las mismas, se traduzca en instrumentos financieros que apoyen el
desarrollo del sector en el país.
El sector de las energías renovables en México se encuentra en una fase inicial y aunque,
hoy en día, el contexto normativo e institucional sea mucho más favorable que hace unos
años, aún quedan barreras por superar que imposibilitan el despegue definitivo del sector.
El actual Gobierno del país es consciente de la urgencia de encontrar mecanismos que
permitan una mayor inversión privada asociada a la inversión pública en el sector y de la
necesidad de ofrecer un escenario de certidumbre a los inversores para hacer frente a las
necesidades crecientes de recursos energéticos.
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2. EL SECTOR ENERGÉTICO EN MÉXICO
2.1. El sector energético en México
El perfil energético de México está basado, mayoritariamente, en los hidrocarburos,
como muestra la Tabla 1. y la Gráfica 1., publicadas por la SENER
1
, sobre la producción
de energía primaria. Los hidrocarburos son la principal fuente de energía primaria
producida, con una aportación del 90,5% para el año 2009.
La producción de energía primaria a partir de fuentes renovables fue del 6,2% del total (ver
gráfico 1.), cifra que reflejó las diversas políticas ambientales implementadas durante 2007-
2009, así como las atípicas condiciones climatológicas del año 2009. El descenso de 32%,
con respecto al año 2008, en la producción de energía primaria procedente de
hidroeléctricas, fue resultado de la disminución en el volumen anual de precipitación a
nivel nacional (ver tabla 1). La producción de energía primaria a través de energía solar
aumentó 20,2% respecto a 2008, esta variación se atribuyó, en parte, a los resultados del
Programa Hipoteca Verde de INFONAVIT, que busca impulsar el aprovechamiento de la
energía solar para el calentamiento de agua, a través de calentadores solares, en el sector
residencial. No obstante el alto crecimiento, cabe recalcar que la base es aún reducida
(6,75PJ).
1
Secretaría de Energía (SENER). (2009). Balance Nacional de Energía . Obtenido de
http://www.sener.gob.mx/res/1791/Balance_Nacional_2009.pdf
Tabla 1. Producción de energía primaria, 2008-2009 (PJ)
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Gráfica 1. Estructura producción energía primaria por fuente de energía, 2009 (PJ)
Fuente: SIE, SENER
México es productor y exportador de petróleo, miembro de la Organización de Países
Exportadores de Petróleo (OPEP), aunque también importador de sus productos
derivados, por lo que históricamente no se ha dado prioridad a otras fuentes de energía
alternativa. Sin embargo, recientemente, desde los agentes que forman el triángulo de
desarrollo (Universidades, Empresas y Gobierno Federal) se ha comenzado una transición
energética en el país, que consiste en un cambio de enfoque del sector energético para
conseguir diversificar las fuentes primarias de energía y minorar el impacto al medio
ambiente.
La economía mexicana, en la actualidad, depende en exceso de los hidrocarburos
2
y, en
los últimos años, se ha reducido de forma considerable la autonomía energética del país
debido a diversos motivos identificados por la SENER
3
y son los siguientes: síntomas de
agotamiento de algunos yacimientos importantes (Activo Integral Cantarell); el elevado
coste de explotación de la mayoría de los yacimientos de hidrocarburos (altamar); el no
haber descubierto ningún pozo en los últimos tiempos de gran magnitud, “súper
yacimiento”; insuficientes esquemas de promoción de las energías renovables que hacen
difícil la atracción de inversión, tanto pública como privada, que obstaculiza el desarrollo de
las tecnologías limpias; entre otros.
2
En el 2007, como proporción del total de ingresos de la Federación, los ingresos petroleros representaron el
35.4 por ciento (PEMEX, 2010)
http://www.pemex.com/index.cfm?action=content§ionid=136&catid=11893
3
Secretaría de Energía (SENER). (2010). Estrategia Nacional de Energía . Obtenido de
http://www.sener.gob.mx/res/1791/Balance_Nacional_2009.pdf
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Según la Agencia Internacional de Energía (AIE)
4
, México depende de combustibles fósiles
para la generación de energía primaria por encima de los promedios mundiales.
El gráfico 2. ilustra una evolución de la producción primaria por tipo de fuente de energía
entre 1999-2009 medido en Petajoules (PJ). El cambio más relevante que se ha observado
en los últimos años es la sustitución gradual del petróleo por gas natural, derivado
principalmente por el incremento en el uso de turbinas de gas de ciclo combinado para la
generación de electricidad.
Gráfica 2. Evolución producción primaria de energía por tipo de fuente, 1999-2009 (PJ)
Fuente: SIE, SENER 1
2.2. El sistema eléctrico mexicano
El sector eléctrico en México es estratégico para la soberanía nacional, por lo que el
marco regulatorio establece limitaciones para la participación privada, permitiendo a las
empresas privadas operar en el país sólo a través de una serie de modalidades específicas
en el área de generación eléctrica. La Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica
(LSPEE), publicada en 1975, establece que el gobierno, a través de su entidad paraestatal,
la Comisión Federal de Electricidad (CFE), tiene la responsabilidad exclusiva en la
generación, transmisión, transformación y distribución de electricidad. En 1992, se modificó
la LSPEE incorporando diferentes modalidades de participación en la generación de
energía eléctrica para el sector privado, con el objetivo de incentivar la contribución de
inversionistas privados en la expansión del sistema eléctrico mexicano. Para desarrollar
cualquiera de las modalidades, contempladas en la modificación de la LSPEE, un agente
privado debe solicitar el permiso correspondiente a la Comisión Reguladora de la Energía
(CRE).
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