ENTREGA INFORME FINAL DEL TRABAJO DE INVESTIGACIÓN Y FORMULACION DE PROPUESTAS

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TRABAJO GRUPAL – UNIDAD III

CURSO

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

DOCENTE        :        Guillermo Lazo Alatrista

TITULO        :    

ENTREGA INFORME FINAL DEL TRABAJO DE INVESTIGACIÓN Y FORMULACION DE PROPUESTAS

GRUPO        :        4

INTEGRANTES        :         SANTILLAN GARCIA,  BLASQUEZ ZARA LIZ 

PANEZ TORRES, MATT JHONN

OCHOA BERRETEAGA,  LUCRECIA OLENKA

MEDINA TERRONES, ANGEL PAUL

LIMA – PERÚ

23 de febrero de 2020

ENTREGA INFORME FINAL DEL TRABAJO DE INVESTIGACIÓN Y FORMULACION DE PROPUESTAS

1. Introducción

 El análisis del territorio nos permite evaluar la oferta territorial, es decir a todos los recursos que el territorio nos brinda. Por otro lado, existe una demanda muy intensa y variada para el uso de estos recursos por parte de los diferentes actores sociales. El ordenamiento territorial es la forma en que la sociedad compatibiliza la oferta territorial con estas múltiples demandas de uso y ocupación de este territorio. De aquí se desprende que, para lograr un desarrollo armónico de nuestra nación, región o localidad, con vista hacia un desarrollo sostenible, esta compatibilización de la oferta territorial con las múltiples demandas, se tendría que hacer, por un lado, propiciando el uso de estos espacios en función a sus verdaderas potencialidades (y limitaciones); y, por otro lado, induciendo a que la ocupación del territorio se haga de manera ordenada.

Para el presente ensayo hemos seleccionado como objeto de estudio a la ciudad de Pasco, para la caracterización del peligro y la evaluación de riesgo.

El análisis y planteamientos de este trabajo se han basado en el contenido del  curso sobre Ordenamiento Territorial, de la Maestría en Gestión de Riesgo de Desastres y Responsabilidad Social.

El propósito del trabajo, es desarrollar una propuesta de ordenamiento territorial, sobre las vulnerabilidades, peligros y riesgos identificados en la zona, teniendo como marco las políticas y leyes nacionales pertinentes de Gestión del Riesgo de Desastres, Planificación Urbana y Ordenamiento territorial, así como el marco desde los instrumentos globales.

Debe señalarse que en el Perú en base al DS N° 022-2016-VIVIENDA se propone que el acondicionamiento territorial es un proceso que lidera el Gobierno Local para una ocupación y uso planificado del territorio, y proveer una organización físico-espacial de las actividades de la población

Asumimos que todo planeamiento sobre una ciudad, incluido el territorial, nos plantea una imagen-objetivo de la localidad, en este caso, intentaremos proponer una ruta para el logro de una localidad resilente y sostenible.  Ello supone esfuerzos en términos de fortalecimiento institucional, formación de capacidades, elaboración de instrumentos de gestión, fomento de la participación de la comunidad organizada y reconocer la vocación económica de la ciudad.(Alcaldía de Medellín,2014)

Asimismo la pertinencia de una política de ordenamiento territorial tiene que ver con hacer posible la conjunción de esfuerzos desde la inversión pública y la privada en el territorio, regular el uso del suelo,  proteger el patrimonio de la ciudad (cultural, ecológico), promover una cultura de prevención de desastres, haciendo énfasis y priorizando el bien común desde una distribución con equidad de las cargas y beneficios del desarrollo urbano. Por otro lado, debe entenderse como un pacto ciudadano, que implica deberes y derechos en el territorio para mejorar los aspectos ambientales, sociales, económico, urbanístico de una localidad ( Alcaldía de Medellín, 2014).

Cabe recordar que como sostiene CEPAL y ONU Habitat (2016) en América Latina y en el Perú desde los años 90 las ciudades han enfrentado un proceso de desregulación, en el que el Estado cedió poder y el mercado más bien ejerció gran influencia sobre el desarrollo urbano, siendo una de las consecuencias que la planificación urbana y el ordenamiento territorial se precaricen.  Otro problema identificado es la descoordinación y duplicidad de intervenciones entre entes públicos competentes, que muchas veces suelen como “compartimentos estancos”. Unido a esto, factores sociales y políticos, han contribuido a consolidar ciudades  desiguales, inseguras  y poblaciones segregadas territorialmente y expuestas a riesgos de desastre. (Cepal, 2018).

Es oportuno señalar, que en el reciente Foro Urbano Mundial de ONU-WUF10 (Febrero, 2020), se remarcó que la reducción del riesgo en las áreas urbanas, es urgente y se alinea a los mandatos de la Nueva Agenda Urbana, la Plataforma de Sendai,  y los ODS2030. También se enmarca en la Década de Acción para hacer ciudades resilientes hacia el 2030 (WUF10, 2020).

El presente ensayo, se divide en cinco capítulos, el primero dedicado a la introducción del tema a tratar, y el segundo donde se explica el marco conceptual donde además del marco nacional y global de políticas, se enfatizan algunos conceptos centrales para este trabajo. En el tercer capítulo se desarrolla la caracterización de la zona estudiada. En el cuarto capítulo se presentan las conclusiones y recomendaciones vinculadas al ordenamiento territorial.  El último capítulo se señala la Bibliografía. Finalmente se incluyen los Anexos.

1. Marco Conceptual

     2.1. Conceptos Centrales

2.1.1. Ordenamiento  o Acondicionamiento Territorial

De acuerdo al Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible-RATDUS aprobado por el Estado Peruano, el acondicionamiento Territorial es un proceso técnico y administrativo que dirige el Gobierno Local, mediante el que establece una ocupación racional y el uso planificado del territorio, así como se organiza física y espacialmente las actividades humanas (DS N° 022-2016-VIVIENDA).

2.1.2. Desarrollo urbano sostenible

Se entiende por Desarrollo Urbano Sostenible aquel proceso que tiende a transformar política y técnicamente a los centros poblados (urbanos y rurales) asi como sus áreas de influencia, buscando que sean saludables, eficientes económicamente, gobernables, culturalmente y físicamente atractivos, competitivos, que preserve y respete el legado cultural y medio ambiental, y que aplique la gestión del riesgo de desastres. Desde una preocupación que trasciende hasta las futuras generaciones y su calidad de vida. (DS N° 022-2016-VIVIENDA).

2.1.3. Ocupación del territorio

Es aquel proceso donde se establece la posesión del espacio físico de parte de la población y con carácter permanente. La ocupación del territorio se vincula a dos aspectos, el primero la ocupación del territorio por la población (mediante sus organizaciones sociales, económicas, etc), y segundo desde una perspectiva económica y residencial de la ocupación,  que se basa en el valor de uso que la población les asigna a los recursos naturales, con fines de residencia o producción. (DS N° 022-2016-VIVIENDA).

2.1.4. Territorio

El territorio es aquel espacio que comprende el suelo, el subsuelo, el espacio aéreo, y el dominio marítimo. En dicho espacio se desenvuelven las relaciones sociales, económicas, culturales y políticas entre la población y en el entorno natural, sobre la base de un marco legal e institucional. (DS N° 022-2016-VIVIENDA).

2.1.5 Instrumentos de Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo Urbano

A nivel del Gobierno Local se pueden aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) en el caso de provincias, cuencas o espacios litorales (en sus ámbitos urbanos y rurales). El Plan de Desarrollo Urbano Metropolitano, que puede ser de carácter metropolitano, o para las ciudades o conglomerados urbanos de grandes ciudades de nivel regional. El Plan de Desarrollo Urbano para ciudades o conglomerados urbanos (por encima de 5 mil habitantes) y el Esquema de Ordenamiento Urbano (hasta los 5 mil habitantes).  

(DS N° 022-2016-VIVIENDA).

2.1.6. Sistema de información geográfica

Entendemos por Sistema de Información Geográfica (SIG) a aquellos sistemas computarizados, diseñados para capturar, procesar y recuperar de data referenciada espacialmente, es decir en un ámbito geográfico. Un SIG es de suma utilidad para la toma de decisiones de las autoridades en los tres niveles de gobierno.

1. Marco Normativo Nacional

En el Perú, el ordenamiento territorial se ha conceptualizado de manera oficial como la planeación de las actividades humanas estratégicas para el desarrollo sostenible, de acuerdo con las condiciones del territorio y sus recursos naturales. Explícitamente se afima que “lo que se ordena no es el territorio (…); lo que se ordena son las actividades configuradoras del espacio desarrolladas por los grupos humanos” (CONAM, 2006: 14).

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