El Control Municipal Salvadoreño

INTRODUCCION

La tutela de derechos por parte del Estado, se logra a través de la creación de instituciones cuya finalidad es el resguardo, verificación y control del manejo de los fondos públicos, que efectúan las diferentes instituciones o entidades públicas, que tienen a su cargo la prestación de servicios, inversión de obras y en general toda actividad que involucre la utilización de fondos públicos.

Las Municipalidades viven momentos de cambio, el desarrollo local requiere la intervención y participación de funcionarios y empleados municipales capaces de analizar, estudiar y tomar decisiones oportunas y transparentes en las diferentes áreas, con el propósito de mejorar el nivel de vida de la población tanto urbana como rural.

Es como consecuencia del cumplimiento de estas finalidades, se han creado mecanismos de control tanto en el interior de la municipalidad, así como controles que se ejercen de forma externa por parte del Estado a través de la Corte de Cuentas de la República, para verificar el estricto cumplimiento de planes, procedimientos, actividades y las leyes que deben ser aplicadas y respetadas en la municipalidad.

En el presente trabajo analizaremos lo relativo a estos controles tanto interno como externo que se ejercen en la municipalidad, con el único objeto de lograr el desarrollo eficaz y eficiente de las actividades encaminadas al cumplimiento de los objetivos, programas y proyectos de la municipalidad.

EL CONTROL MUNICIPAL.

SUMARIO: 1.GENERALIDADES. 2. CONTROL MUNICIPAL INTERNO: 2.1 CONCEPTO; COMPONENTES DEL CONTROL INTERNO; 2.2 OBJETIVOS DEL CONTROL INTERNO; 2.3 CARACTERISTICAS DEL CONTROL INTERNO; 2.4 CLASIFICACION DEL CONTROL INTERNO; 2.5 TRAMITE PARA EL RESGUARDO Y CONFIABILIAD DE LOS INGRESOS POR PARTE DE LA UNIDAD TRIBUTARIA Y FINANCIERA DEL MUNICIPIO DE TONACATEPEQUE; 2.6 NORMAS TÉCNICAS DE CONTROL INTERNO (NTCI). 3. CONTROL MUNICIPAL EXTERNO: 3.1 CONCEPTO; 3.2 CLASES DE AUDITORIA EXTERNA; 3.3 PROCESO ADMINISTRATIVO DE FISCALIZACION; 3.4 ETAPAS DE UNA AUDITORIA. 4. PROCESO JURISDICCIONAL DE CUENTAS. 5. CONTROL JURIDICO POR PARTE DEL SÍNDICO MUNICIPAL.

1. GENERALIDADES

Los fondos públicos constituyen la base fundamental para el desarrollo de un país, razón por la cual el Estado como garante del bienestar común, tal como se establece en la norma fundamental salvadoreña en su artículo 1 inc. 1 en cuanto dispone que “El Salvador reconoce a la persona humana como el origen y el fin de la actividad del Estado, que está organizado para la consecución de la justicia, la seguridad jurídica y el bien común”. Siendo complementado con el inciso 3 de la citada disposición que establece que en consecuencia es obligación del Estado garantizar a los habitantes el goce de la salud, el bienestar económico y la justicia social que constituyen derechos básicos de la persona humana. El Estado en consecuencia, tiene la obligación de crear la normativa necesaria y todas las instituciones que coadyuven a garantizar dichos derechos.

La tutela de tales derechos por parte del Estado, solo será viable en la medida de los posible, mediante la creación de instituciones cuya finalidad sea el resguardo, verificación y control del manejo de los fondos públicos, que efectúan las diferentes instituciones o entidades públicas, que tienen a su cargo la prestación de servicios, inversión de obras y en general toda actividad que involucre la utilización de fondos públicos.

Es así pues, que toda institución de la Administración Pública, sea centralizada, descentralizada o concentrada, tiene la obligación de contar con un sistema de control interno eficiente, y el Municipio no es la excepción, este debe cumplir tal obligación según lo dispuesto en los artículos 103, 106, 108 y 109 del Código Municipal. Pero además dicho control puede ser sometido a un ámbito externo al municipio, nos referimos al Control Externo realizado por la Corte de Cuentas de la Republica, que según mandato constitucional contenido en la atribución 4 del artículo 195 y el artículo 207 inc. 4 y 5 de la Constitución la faculta y da competencia sobre la materia.

Antes de seguir profundizando en el tema, es necesario responder a una interrogante ¿Qué es el Control? Lo cierto es que etimológicamente “la palabra control se identifica con las voces latinas inspectio, inquisitio, aspectatio, onis y judicium, con ellas se aluden a diversas cuestiones que se identifican con examen, limitación, regulación, disposición, tutela, dominio y supremacía” .

Estas palabra tiene sus raíces en el término latino fiscal medieval contra rotulum; de ahí paso al francés contre-role (controle), que quiere decir contra libro, esto es libro de registro, cuya utilidad consiste en constatar la veracidad de los asientos realizados en otros libros. Dicho termino se popularizo hasta adquirir las connotaciones actuales de fiscalizar, someter, dominar, etc.

Pues bien, es a partir de ahí que algunos autores proponen sus definiciones sobre lo que se debe entender por control, así tenemos que:

REMIGIO DURAN, lo define de la siguiente manera: “el control es la función administrativa que apoya el accionar de la gerencia, fundamenta e impulsa el proceso administrativo y se concreta en un conjunto articulado de actos y operaciones profesionales independientes, tendientes a identificar la realidad, examinarla y compararla con un modelo preestablecido para luego modificarlo conforme a ese modelo, y finalmente adecuarlo a los fines del desarrollo integral” .

MANUEL MARIA DIEZ, sostiene que: “el control de la administración supone la existencia de medios a través de los cuales se garantiza el orden jurídico ”.

Diremos entonces que Control Municipal consiste en un conjunto de actos y operaciones realizadas en dos fases, correspondiendo la primera a la autoridad superior de la municipalidad y a todos sus servidores públicos, quienes deberán realizarlas con estricto apego a la normativa establecida para asegurar y evitar sanciones (control municipal interno) generadas en la segunda y última fase que la realiza la corte de Corte de Cuentas de la Republica a través de los diferentes tipos de auditoria, para garantizar la transparencia, legalidad, eficacia, economía, y efectividad en la ejecución del presupuesto municipal (control municipal externo).

Es en tal sentido que se nos hace necesario realizar un estudio en el que abordemos, al menos, los aspectos más importantes del Control municipal el cual se divide en dos vertientes, a saber: el Control Municipal Interno y el Control Municipal Externo. Temas sobre los cuales pasaremos de inmediato a desarrollarlos.

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