Gestion Financiera Avanzada

III. El primer gobierno de Belaúnde (1963 – 1968).

El análisis de la experiencia peruana pone en evidencia dos aspectos fundamentales en torno a los aspectos políticos. En primer lugar, la importancia de estos en la implementación de una estrategia de desarrollo. En segundo lugar, las medidas políticas que conforman la estrategia no pueden violar de manera permanente los desequilibrios macroeconómicos. Tarde o temprano se requerirán ajustes que suponen costos y que además están sujetos al apoyo y soporte de diversos grupos que intervienen en el ámbito económico.

Escenario político.

Hasta los años sesenta, el poder político reflejaba una alianza que principalmente favorecía a las elites domesticas y los relacionaba mas con el capital extranjero, que paralelamente sostenía a los gobiernos de turno de entonces: Odría (1948 – 1956) y Prado (1956 – 1962). Esta alianza operaba principalmente con el sector primario-exportador, en un entorno que se caracterizaba por el libre mercado. A partir de los años sesenta esta alianza se vio debilitada ante la aparición de nuevos grupos sociales; una estratificación social más compleja y entre otros factores también la aparición de sectores urbanos informales que aparecieron tras las migraciones del campo a la ciudad y la pequeña burguesía domestica cuyos votos intentaban ser captados por los grupos políticos APRA, Acción Popular y la Unión Nacional Odriísta.

En junio de 1962 hubo comicios electorales generales, siendo la principal participación del partido político APRA, cuya presencia reflejaba el apoyo de los sectores populares, los pobres urbanos, las clases medias bajas y para generalizar, todos los sectores antioligárquicos. Su principal opositor fue Acción Popular con su líder político Fernando Belaúnde Terry, Acción Popular fue un partido político surgido hacia 1956. Dicho partido representaba a las clases medias y buscaba promover el apoyo a los sectores olvidados por el país, optando por romper los lazos de dominación de las elites domesticas y el capital extranjero. La tercera fuerza política era la Unión Nacional Odriísta, partido de derecha que contaba con el apoyo de los sectores dominantes. Representaba la política económica liberal y la defensa de los intereses de la oligarquía. Después de que los comicios fueran anulados, en segunda vuelta resulta ganador Fernando Belaúnde.

Escenario económico.

Hacia fines de la década de los cincuenta, fue nombrado Ministro de Finanzas y Primer Ministro a Pedro Beltrán. El gobierno de Prado había incurrido de un déficit fiscal creciente, que presionaba al alza al tipo de cambio. Beltrán planteo la necesidad de introducir reformas liberales para estabilizar la economía. Sus medidas de ajuste coincidieron con el inicio de las exportaciones de cobre de la mina de Toquepala. Dicha coincidencia hizo posible que el sector privado retornara la confianza y que el ingreso de capitales extranjeros no sólo detuviera los aumentos del tipo de cambio, sino que incluso éste se redujera.

El presupuesto fiscal fue equilibrado a través de un aumento en los impuestos, combinado con un incremento más lento del gasto público.

• Los ingresos fiscales subieron de 12.0% del PBI en 1958 a 15.5% del PBI en 1961.

• Los gastos fiscales subieron de 13.8% a 14.9% en el mismo periodo. Por lo tanto, la brecha fiscal fue revertida.

• El boom exportador había ayudado en el proceso de estabilización de la economía. Participación de las exportaciones en la economía: de 17% a 21% del PNB entre los años 1958 y 1963.

• “Ley de Promoción Industrial” Incentivos a la inversión industrial a través de la eliminación de aranceles a la importación de equipos y bienes intermedios. Inclusión de la propuesta de descentralización.

• La Junta Militar que gobernó al Perú entre 1962 y 1963, en el ámbito económico introdujo algunas reformas: se establece el Instituto Nacional de Planificación y en 1962, se crea el Banco de la Vivienda.

Escenario social.

Si bien es cierto que el auge en las exportaciones significó considerables avances en el plano macroeconómico, aun en el tema social el país presentaba grandes desigualdades.

• Entre los ricos se encontraban aquellos que poseían propiedades. El 19% del ingreso nacional era percibido por este grupo; conformado por alrededor de 200 familias cuyos ingresos superaban los US$ 40,000. La clase media, cuyos ingresos oscilaban entre US$ 2,600 y US$ 40.000 captaban el 11.4% del ingreso nacional, se conformaba con cerca de 30,000 personas.

• Las familias entre el 25% más pobre tenían ingresos anuales de entre los US$ 40 y US$ 120. En este grupo se encontraban, principalmente a los pequeños agricultores de la sierra. Sin embargo, los pobres rurales no formaban un grupo homogéneo, más bien se encontraba fragmentado.

Política económica 1963 – 1968.

Durante el gobierno de Belaúnde se puso en marcha la industrialización por sustitución de importaciones (ISI). En este contexto, el Estado tenía que jugar un rol más importante, lo cual significaba más presencia en la economía. También era fundamental una expansión del mercado interno a través de la demanda interna y más específicamente por el gasto público.

• Entre 1963 y 1968 el crecimiento anual promedio fue de 4.4%, comparado con el de los niveles de los años 1950 y 1962 que fue de 5.3%.

• La inflación promedio anual fue de 11.6%, es decir, mayor que el 7% obtenido entre los años 1959 y 1962.

• El superávit fiscal pasó de 0.2% promedio para el periodo de 1950 a 1962 a un déficit de 2.1% promedio anual entre 1963 y 1968.

• La deuda externa, que a fines de 1962 fue de US$ 158 millones, llego a US$ 737 millones en 1968, prácticamente, se quintuplicó.

Belaúnde, quien representaba a las clases medias inició su gobierno dando lugar a una serie de reformas que incluían un proyecto de ley de la Reforma Agraria, prometió encontrar una solución al problema de La Brea y Pariñas, inaguró el sistema de Cooperación Popular y entre otras acciones también nacionalizó la Caja de Depósitos y Consignaciones; entidad conformada por un consorcio de bancos privados que se encargaban de la recaudación de tributos y que le prestaba dinero al gobierno con altas tasas de interés. Estas funciones fueron asumidas por el Banco de la Nación.

Durante los tres primeros años de su gobierno, se continuó impulsando el crecimiento basado en las exportaciones, el cual se consolidó con Pedro Beltrán en los últimos años del gobierno de Prado, con la diferencia de que durante el periodo de Beltrán, se trató de un crecimiento en el volumen exportado, entre 1963 y 1966, el valor exportado se incrementó debido a un aumento en los precios internacionales de la harina de pescado y del cobre.

• La caída de la inversión privada, que fue ocasionada por la poca estabilidad política y económica del país fue contrarrestado con una mayor inversión pública. Esta medida dio lugar a que el Estado se consolide como un rol preponderante en el proceso de desarrollo económico.

• Los sectores primarios generadores de divisas (agricultura, pesca, minería) crecían más lentamente que los demandantes de divisas (manufactura y otros sectores). La brecha externa resultante fue cubierta durante este periodo por endeudamiento externo, el cual se quintuplico entre 1963 y 1968. Expandir la demanda interna con un tipo de cambio fijo, presiona sobre las importaciones y agota reservas, por lo que la estrategia tiene un límite. De manera que, tarde o temprano, déficit fiscal y brecha externa requerían de un programa de ajuste. Ninguna economía puede gastar más de lo que le permiten sus ingresos.

• Entonces, la debilidad de la administración pública, la oposición del Congreso, la extendida corrupción, reducía considerablemente las maniobras del gobierno, y además colocaba a Acción Popular en una situación poco favorable para realizar las reformas que había prometido, en especial las antioligárquicas.

La crisis del modelo económico: el ajuste 1967-1968.

Hacia 1967, el déficit fiscal de 4.3% del PBI, sumado a la creciente brecha externa hacia evidente la necesidad de un ajuste.

Entre 1963 y 1968 el volumen de exportaciones (básicamente cobre y harina de pescado) había aumentado en 21%, mientras que los precios de éstos lo había hecho en 95%; lo cual significaba que el valor exportado aumento más por precios que por volumen. Los factores incidentes fueron:

• No se mantuvo un ritmo adecuado de exploración e inversión en los sectores exportadores. Esto se explicaba por una cuestión de rendimientos decrecientes. El Perú ampliaba su capacidad de exportar recursos naturales explotando otro recurso cuando la situación lo ameritaba. Después de haber aprovechado la riqueza del país se pasaba de un recurso a otro.

• La disminución de la inversión privada durante los primeros años del gobierno de Belaúnde, atribuida por la inestabilidad política de 1962 y al nacionalismo inmerso en las campañas presidenciales de 1962 y 1963, lo que ocasionó que el capital extranjero ya no fuera visto como algo favorable.

• El atraso cambiario (típico de los programas de crecimiento hacia adentro), también afectaba sobre la rentabilidad de las exportaciones. El tipo de cambio nominal se mantuvo en 26.82 soles por dólar entre 1961 y 1966.

Las importaciones tuvieron incremento significativo, explicado por varios factores, entre 1965 y 1966. La política fiscal expansiva, manifestada en una mayor demanda interna elevaban las importaciones. Estas importaciones que excedían a las exportaciones

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