Mejora Regulatoria De Los Municipio
Enviado por AlejandroMR • 26 de Junio de 2013 • 11.513 Palabras (47 Páginas) • 612 Visitas
Guías para la Mejora Regulatoria Municipal
Técnica Normativa para Elaborar
Regulaciones Municipales
Comisión Federal de Mejora Regulatoria
Centro de Investigación y Docencia Económicas, A.C.
Índice
Introducción 1
1. El municipio y la regulación 2
1.1 Las facultades regulatorias municipales 2
1.2 La jerarquía normativa y el tipo de regulaciones 3
1.3 El proceso regulatorio municipal 5
1.4 Los instrumentos regulatorios municipales 6
2. La técnica normativa 8
2.1 La estructura de la disposición normativa 8
A) Exposición de motivos 8
B) Nombre de la norma 9
C) Cuerpo normativo 10
D) Normas transitorias 15
E) Lugar, facultades y rúbricas 16
2.2 El contenido de la disposición normativa 16
A) Ámbito de validez 17
B) Fundamentación y motivación 17
C) Objeto de la norma 18
D) Normas supletorias 18
E) Definiciones 19
F) Creación de órganos auxiliares 19
G) Instrumentos regulatorios 20
H) Garantía de audiencia 28
K) Normas transitorias 28
Anexo A 32
Anexo B 35
Glosario 37
Bibliografía 40
1
Introducción
Cuando un ayuntamiento tiene la necesidad de elaborar una regulación, empiezan a
surgir dudas sobre cómo se debe estructurar y redactar el contenido de ésta.
La presente guía busca dar respuesta a estas dudas, ofreciendo a los funcionarios
públicos responsables de la redacción de la norma los lineamientos generales que se
deben seguir.
La guía se divide en dos capítulos. El primero aborda las relaciones entre el
municipio y la regulación y describe sucintamente las facultades regulatorias
municipales establecidas en la Constitución; asimismo, explica el concepto de
jerarquía normativa, el cual define el status jurídico de las disposiciones jurídicas
municipales. En este capítulo también se describe de manera resumida el proceso
regulatorio municipal y se presentan los instrumentos regulatorios que posee la
autoridad municipal para regular la vida de sus habitantes.
El segundo capítulo trata de la técnica normativa, entendida como el conjunto de
reglas para construir ordenamientos jurídicos bien estructurados y formular
correctamente las normas que los integran. Este capítulo inicia con la presentación
de la estructura básica que cualquier disposición normativa deberá cumplir en el
momento de ser presentada a discusión ante el Cabildo. La segunda sección estudia
las características del contenido de la disposición normativa; aborda elementos
como ámbito de validez, fundamentación, motivación y definición. El apartado más
importante de esta sección es el dedicado a los instrumentos regulatorios, ya que
en él se analizan las características jurídicas que deberán tener los registros,
permisos, reportes, visitas, inspecciones y sanciones que la administración pública
municipal puede aplicar.
Al final de la guía se incorporan dos anexos, el primero aborda en forma muy
resumida las buenas prácticas para la redacción del cuerpo normativo, mientras que
el segundo es una tabla de conjugaciones a modo de ejemplo.
Es necesario subrayar que algunos de los elementos que se discuten únicamente se
aplican a las leyes emitidas por las legislaturas estatales. Sin embargo, se consideró
importante incluirlos, ya que la mayoría de las constituciones estatales otorgan a los
ayuntamientos la facultad de iniciativa en las materias que les competen, por lo que
algunos de ellos pueden llegar a utilizar tales elementos.
Finalmente, el objetivo principal de esta guía es brindar las directrices técnicas para
redactar regulaciones que otorguen seguridad jurídica a los particulares y
coadyuven a la transparencia del quehacer cotidiano de las autoridades municipales.
2
1. El municipio y la regulación
Por lo general, se concibe al municipio como la organización administrativa cuya
razón de ser es la prestación de servicios públicos. Si bien esto fue cierto durante
algunos momentos históricos, ya no lo es más, puesto que actualmente los
municipios mexicanos tienen amplias posibilidades para regular no sólo su
organización política y administrativa, sino las actividades que los particulares
desarrollan en su circunscripción. Este hecho hace de los
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