México en la perspectiva global del cambio estructural

México en la perspectiva global del cambio estructural: Estado moderno y gestión estratégica

María Estela Dillares Cisneros

Profesora de. Departamento de administración de la UAM-A

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Agradezco a mis compañeros

Guadalupe Castillo y César Medina

los comentarios hechos a estos trabajos

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La crisis de finales de los setentas marcó para muchos países los límites de l modelo de desarrollo que venían dándose desde la postguerra. Hoy en el mundo se mira de una manera distinta , ya no existen acontecimientos aislados, la aceleración del progreso científico y tecnológico, la globalización económica y el impacto de los problemas ambientales así lo demuestran . Desde la perspectiva global del sistema capitalista tres cambios son son obligados; en lo económico , una nueva división internacional de trabajo , en lo ideológico el resurgimiento del paradigma liberal clásico y en lo político un cambio en la relación Estado-Sociedad. En este panorama se ubica la dinámica modernizante del México de este fin de siglo, donde el Estado reforma y se reforma en su tarea de conducir y administrar el cambio.

Se abandona la imagen del Estado benefactor, paternalista y empresario y se adopta una imagen de Estado mínimo, versátil en su estructura y eficiente en su acción. Pensamos que ala alterarse la esencia de la relación entre el Gobierno y la actividad económica, se abre un mayor espacio para la participación de la sociedad civil y en ese sentido, la gestión pública se ve obligada a incorporar elementos de convencimiento que generen consenso y permitan una acción pública eficaz fundada en la congestión y la democracia.

Este enfoque de gestión se ha denominado estratégico, donde el énfasis se coloca en el plano de la calidad de las intervenciones del gobierno y no tanto en su magnitud. Este enfoque sugiere una acción participativa del Estado en rubros claves de la economía , austeridad financiera pública y privada orientada a promover el ahorro y la inversión, la promoción de proyectos de infraestructura que contribuyan a mejor escenario competitivo, una política de absorción, adaptación y creación tecnológica, la formación de capital humano, el fortalecimiento financiero de pequeñas y medianas empresas y la preservación del medio ambiente.

Hoy en día, la humanidad enfrenta nuevos procesos sociales que constituyen un componente importante para la transformación de las sociedades de cara al siglo XXI . En esta trama percibimos la necesidad de pensar y reflexionar los acontecimientos mundiales de una manera distinta, esto es , repensar las estructuras de mercado, la figura del Estado y el papel de la administración pública, el significado del nacionalismo, y la importancia del medio ambiente y la ecología.

En esta perspectiva, este trabajo tiene el propósito de hacer una reflexión en torno a los cambios económicos, políticos y sociales que enfrenta México, considerando la premisa de que ya no existen acontecimientos aislados que puedan ser debatidos separadamente, sino mas bien fenómenos globales encadenados o integrados.Esto es perceptible desde una perspectiva social y política del mundo, reflejada en fenómenos como la globalización económica, o bien desde una perspectiva ecosistémica- ubicado los problemas en el orden de lo planetario- que se refleja en el deterioro ambiental de nuestro planeta.

En esta idea, presentamos, en un primer apartado, el carácter determinante de la crisis global del sistema capitalista en los nuevos procesos de transformación mundial; en una segunda parte abordamos las explicaciones teóricas actuales sobre la figura del Estado y el nuevo paradigma teórico económico que permea las acciones económicas y que trasciende hasta las políticas y sociales.

Finalmente en una tercera parte, analizamos las características principales del proceso de cambio estructural en México - que consideramos inserta en esta dinámica mundial- , identificando la nueva percepción del estado moderno, así como los cambios en las formas de intervención gubernamental y su gestión público.

Crisis, transformación y renovación

Sin lugar a dudas, el cambio en la percepción de mundo - en todas sus dimensiones- encuentra sus motivaciones esenciales en la trayectoria cíclica del desarrollo de las economías capitalistas, que a finales de los años setentas se ubicó en la parte más baja de la curva y mostró estar sufriendo una fase de postración que todos definimos como la crisis.

En efecto a partir de 1979 los países industrializados del mundo experimentaron un marcado descenso en sus tasas de crecimiento, según datos de la propia OCDE( Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos), las tasas de crecimiento del producto Nacional Bruto en Estados Unidos , Japón, Alemania, Francia, Reino Unido, Italia y Canadá cayeron de 3.7% en 1979 a poco más de 1% en 1980 y 1981 y a - 0.5% en 1982: No obstante hay que señalar que en el caso de Japón, dado su superávit de exportación su papel de acreedor mundial y su liderazgo industrial y tecnológico afínales de la década de los setenta se consolidó como una potencia productiva y de primer orden.

La recesión económica de los países repercutió sus efectos en las economías subdesarrolladas donde las manifestaciones de la crisis se reflejaron en los problemas del sistema financiero internacional, los altos índices de inflación, un creciente desempleo, el deterioro de los términos de intercambio, una agobiante deuda externa, el acrecentamiento de los niveles de pobreza extrema, la inestabilidad de las Instituciones , y en problemas de legitimidad y racionalidad del Estado. En suma, el agotamiento de una estrategia de desarrollo sostenido, que ha socavado nuestro ecosistema mundial -tanto de pobres como de ricos-.

Las explicaciones teóricas sobre la crisis -esgrimidas en su momento- dan razones suficientes sobre el sentido y alcances de las transformaciones que se están dando. Transformaciones que determinan el desarrollo futuro del sistema mundial capitalista y sus nuevas bases sociales, económicas y políticas. Porque, bien se ha dicho, la crisis del capitalismo, o mejor dicho, las crisis del capitalismo no conducen a una crisis resolutoria o definitiva, a una solución final y universal, sino más bien el hecho de que el capitalismo vive de crisis y no muere por crisis 1

Pero, cómo conceptualizar la crisis. Giovanni Arrighi, la define como una "situación en la cual un sistema histórico, debido a su desarrollo interno, ha acentuado sus contradicciones hasta el punto en que no puede continuar manteniendo la misma estructura básica y ello obliga a su transformación" y por su parte, A:G: Frank, la refiere como un "período en el cual un cuerpo o sistema socioeconómico y político enfermo no puede seguir viviendo como antes y se ve obligado, so pena de muerte, a someterse a transformaciones que lo renovarán totalmente." Así transformación y renovación son las resultantes últimas de este fenómeno. 2

Desde la perspectiva global del sistema capitalista, tres cambios son obligados para la superación de esta etapa recesiva. En lo económico, se requiere modificar la base de acumulación del sistema mundial y con ello se requiere plantear una nueva división internacional del trabajo, en lo ideológico un cambio de paradigma, considerando que tanto que el keynesianismo como el marxismo han fracasado y la vuelta al paradigma tradicional clásico se hace necesaria, (incluyendo la vuelta a los valores morales -a partir de la desilusión de prácticas mundanas de políticas racionales que garantizaban el progreso y bienestar y que sólo han dejado opresión social-); y en lo politico-social, un cambio en la relación Estado-Sociedad, hacia procesos más democráticos que asignan un nuevo rol al Estado y a la sociedad misma.

En esta perspectiva, han de ubicarse los nuevos procesos que acompañan la recuperación y renovación del sistema capitalista. Nos referimos a:

a) La aceleración del progreso científico y tecnológico y su incorporación en las actividades productivas, que, por un lado, se refleja en el surgimiento de nuevas tecnologías implicando una progresiva sustitución del trabajo humano por capital, y a su vez demanda del capital humano una mejor calidad de trabajo, y por otro lado, incrementa la obsolescencia de los procesos y productos, así como de las formas preestablecidas de organización, trabajo y gestión.

b) El fenómeno de la globalización económica que marca una tendencia mundial hacia una mayor integración. Entendida ésta como un proceso de integración mundial -en bloques regionales - de las actividades productivas y comerciales, que conducen a modificaciones substanciales en la división internacional del trabajo y donde -se supone- las relaciones comerciales tienden mas rápidamente a liberalizarse.

c)La reforma del aparato estatal, que implica en esencia una rearticulación del quehacer gubernamental con los actores sociales, en un contexto democrático, que implique una menor concentración del poder en los entes del Estado.

d) La ascensión de naciones de reciente industrialización y la incorporación de las economías del Este a la dinámica mundial capitalista.

Algunas explicaciones teóricas

En la preocupación de encontrar explicaciones teóricas a estos fenómenos, identificamos dos campos de análisis, el primero en cuanto a la concepción del Estado y la gestión pública y el segundo en cuanto al paradigma teórico-económico.

Estado y Gestión Pública

En cuanto al primer punto, -siguiendo a F:

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