PROPUESTA DE REESTRUCTURACION ADMINISTRATIVA DEL CABILDO INDIGENA “NASA” DEL RESGUARDO LA CILIA O LA CALERA DEL MUNICIPIO DE MIRANDA CAUCA

PROPUESTA DE REESTRUCTURACION ADMINISTRATIVA DEL CABILDO INDIGENA “NASA” DEL RESGUARDO LA CILIA O LA CALERA DEL MUNICIPIO DE MIRANDA CAUCA

Por:

EDUARD E. QUIGUANÁS C.

MÓNICA TRULLO PENNA

Presentado al tutor:

Dr. ADOLFO GUERRERO

Tutoría: Proyecto Futuro IV

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA TERRITORIAL

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

CETAP – MIRANDA

IX SEMESTRE –II

2016

PROPUESTA DE REESTRUCTURACION ADMINISTRATIVA DEL CABILDO INDIGENA “NASA” DEL RESGUARDO LA CILIA O LA CALERA DEL MUNICIPIO DE MIRANDA CAUCA

FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

El Cabildo indígena^[1] del Resguardo Cilia o La Calera, se ubica en el municipio de Miranda ( norte del departamento del Cauca).  Se crea en el año de 1920 y aproximadamente hasta 1990, es un Cabildo con una débil organización administrativa; cuyas funciones se limitaban solo a resolución de conflictos internos de la comunidad, que para entonces comprendía las Veredas de la Calera, la Cilia y el Cabildo; con una población aproximada de 980 personas al año de 1990^[2].

El Cabildo indígena, estaba conformado por una junta directiva (Gobernador principal y  suplente, Tesorero, fiscal, secretario, capitán, alcalde mayor, juez, y alguaciles); y pese a ello, administrativamente presentaban grandes falencias, en tanto que se resumía a un “Libro de actas” para las reuniones y un “cuaderno cuadriculado”, para los manejos económicos, producto de rifas, festivales, venta de mármol y donaciones por parte de la comunidad.

Después de 1991, la comunidad indígena Nasa con la ayuda del “Proyecto Nasa” del Cabildo de Toribio (C), crea el “Plan de Vida, Unidad Páez”; (que desde el punto administrativo, para las comunidades indígenas tienen la importancia del “Plan de Desarrollo”); conformándose cinco programas (Recursos naturales, salud, educación, político y Tiendas y fincas comunitarias),  los cuales le dan relevancia a la necesidad de tener un orden administrativo; sin embargo hay un lapsus de tiempo en el que por los proyectos que se desarrollaron con cooperación internacional a través del programa de Recursos Naturales, surge la exigencia de organizarse en la parte administrativa, lográndose un avance exclusivo del “programa”; pero no, de la organización como tal.

En el año 2003, Se constituye a través del INCODER el  Resguardo Indígena la Cilia o la Calera; y, a raíz de ello en 2004 se recibe la primera transferencia cuya administración por ley la realiza la alcaldía municipal, y  quien define cómo se invierte es la Asamblea comunitaria, coordinada por el cabildo indígena. Según el Articulo 329 CPN y el Decreto 1953 de 2014, por el cual se crea un régimen especial para poner en funcionamiento la administración de los sistemas propios de los pueblos indígenas en sus territorios; se da la posibilidad que los Cabildos certificados puedan manjar directamente los cursos del SGP para Comunidades indígenas.

Revisando los antecedentes administrativos del Cabildo Indígena de miranda y el contexto actual (6850 personas, constituidas en 18 Veredas del Municipio), se hace necesario replantear y reestructurar la parte administrativa del Cabildo; debido a que se perciben mayores recursos (transferencias aprox. 456 millones de pesos y por Convenios directos en salud y educación con el Gobierno Nacional, más de 200 millones de pesos), en donde la organización presenta la necesidad de realizar sus propios manejos y no dependa de terceros, como: La alcaldía municipal, ONG´s  u otras organizaciones indígenas con capacidad administrativa; además la necesidad de dicha reestructuración tiene objeto conseguir la certificación del gobierno para poder manejar directamente los recursos del SGP y, mejorar administrativamente los actuales convenios que el Cabildo posee con el Gobierno.

METODOLOGÍA

Para el desarrollo del presente trabajo se  realizará un diagnóstico exploratorio donde se examine los cargos laborales, la evaluación de funciones, la composición de los programas (para el caso de cabildos indígenas)  y la dirección de responsabilidades, los cuales permitirán saber las condiciones actuales del Cabildo indígena,  y poder lograr la construcción de la propuesta administrativa del mismo.  La base bibliográfica será producto de la investigación y experiencias realizadas por otras organizaciones indígenas de Colombia  y con personas indígenas y no indígenas conocedoras del tema.

Otro punto del trabajo, será la identificación de las debilidades  administrativas, financieras y físicas dentro del Cabildo,  con el fin de tener un primer acercamiento al problema real. En segunda instancia y con el fin de lograr el cumplimiento del objetivo  de la  presente propuesta; se enfocará en un diseño administrativo que permita  articular la aplicación de la Administración Pública y la propuesta de administración desde la autonomía de los pueblos indígenas del norte del Cauca.

La investigación utilizará fuentes confiables que permitan llegar al conocimiento de modelos aplicados a Cabildos indígenas que a la fecha manejan directamente los recursos de SGP (Decreto 1953 del 2.014). Para cumplir el propósito; se hará uso de la Constitución Política de 1991, Ley 1953 de 2014, Plan de Vida “Unidad Páez” y documentos elaborados por experiencias de otros resguardos indígenas -  Informe de planeación Resguardo indígena de corinto Cauca, organizaciones de base, como: Asociación de Cabildos Indígenas del Norte (ACIN) y, archivos digitales, mandatos zonales de la ACIN  y del  Consejo Regional Indígena del Cauca (CRIC), y páginas del DNP^[3].

Por esta razón el método de investigación a utilizar, es de tipo descriptivo utilizando técnicas específicas en la recolección de información como la observación, y el análisis; procesos que permitirán la selección de la información para la elaboración de una propuesta de reestructuración administrativa; la cual se realizará por medio de la aplicación de entrevistas y encuestas al personal administrativo del Cabildo, a personas especialistas y/o con una amplia experiencia en el tema, que permitan determinar las falencias administrativas actuales y por ende la solución al problema planteado.

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