Paradigma Post-burocrático

Paradigma post-burocrático

Se centra en:

• Valor resultante para los ciudadanos.

• Calidad y valor de las prestaciones.

• Producción.

• Adhesión de las normas.

• Identificación de misión, servicios, clientes y resultados.

• Crear valor.

• Reforzar los mecanismos de control de resultados.

• Identificar y resolver problemas.

• Mejora continua de los procesos.

• Separación entre el servicio cliente.

• Incrementar la capacidad de elección del cliente.

• Fomentar la acción colectiva.

• Incentivar, medir y analizar resultados.

• Favorecer la retroalimentación.

La nueva gerencia pública.

Dos clases de conceptos fundamentales acerca de la nueva gerencia pública se imponen por sí mismos. 1. Primero, una concepción restringida percibe a la Nueva Gerencia Pública como la unión de dos diferentes corrientes de ideas (Hood, 1991:5). Una deriva de la nueva economía institucional, que discute nuevos principios administrativos tales como la contestabilidad, la elección del usuario, la transparencia y una estrecha focalización en las estructuras de incentivos. 2. Segunda, una corriente que se desprende de la aplicación de los principios gerenciales del sector empresarial privado al sector público.

Es el instrumento determinado para llevar a cabo las actividades de las empresas del Estado, tendientes a satisfacer de manera directa e inmediata las necesidades colectivas dentro del orden jurídico y de acuerdo a los fines de la Ley.

Es un estilo gerencial más visionario, estratega, proactivo, innovador, en donde el gerente se conoce más a sí mismo, se siente cómodo con el flujo de servicio, más humanos, más creativo inteligente para ello se requiere un nuevo gerente que tendrá que desarrollar un pensamiento con mayor capacidad de enfoque y con múltiples direcciones, se requiere de un estilo que promueva la información. La NGP intente trasladar la cultura de orientación de los resultados a las organizaciones del sector público mediante la introducción de algunas reformas estructurales en la gestión.

Consiste en una palpable novedad por su origen, por su configuración como paradigma y por los efectos que ha provocado:

1. La nueva gerencia pública constituye una visión privada de lo público que ha brotado de una tradición diversa a la establecida por Frederick Taylor (1911), Henri Fayol (1931), Oliver Sheldon (1986), y Chester Barnard (1975), mundialmente conocida como Movimiento del Manejo Científico. Tampoco se relaciona con los trabajos de Donald Sayles (1964) Henry Mintzberg (1983), ni John Kotter (1982) acreditados estudiosos contemporáneos de la gerencia privada. Sólo está familiarizado con el pensamiento de Peter Drucker (1986; 1969) hoy en día uno de los tratadistas más reconocidos de la administración de los negocios privados. Por lo tanto, aunque ésta ostenta como apellido el vocablo público, nada la vincula a esa noción, pues sus propósitos y resultados se encaminan a la privatización del Estado.

2. Aunque lleva por nombre la voz gerencia, no es ella en el sentido clásico su fundamento, sino la noción de mercado, al cual propone como modelo sustituto del esquema “burocrático” del Estado. Aquí tienen su origen las propuestas a favor de:

a) Establecer mercados intra-gubernamentales y orientar al gobierno hacia el consumidor, no hacia el ciudadano;

b) Desarrollar la competencia en la provisión de bienes y servicios públicos y

c) Introducir al “espíritu empresarial” en el gobierno. En efecto, la neo gerencia pública no ha desarrollado una teoría en el sentido de los autores precitados, porque su carácter es constituir una inter fase entre el Estado y la sociedad a través del mercado, no tanto para auscultar las entrañas organizativas del gobierno. De aquí su naturaleza cataléctica, es decir, un proceso signado por el intercambio. Se trata de un modelo de dentro hacia fuera, no de fuera hacia dentro. Finalmente, la nueva gerencia pública se ostenta como nueva. Sin embargo, sus antecedentes son tan rancios como antigua es la economía clásica y neoclásica. En efecto, tal como lo observaremos más adelante, sus conceptos centrales son categorías económicas pletóricas de abolengo: la noción de competencia fue formulada por Adam Smith (1952) durante el último cuarto del siglo XVIII (1776), en tanto que la ley del mercado la ideó Jean-Baptiste Say (1841 ). El concepto de empresario fue acuñado por Richard Cantillon (1950) dos décadas (1755) antes de que apareciera la obra monumental de Smith. En fin, la teoría de la soberanía del consumidor la desarrolló Ludwig von Mises (1988), desde principios de la década de 1940.

El término de Nueva Gerencia Pública se puede decir que es una propuesta de reforma del estado o modernización administrativa llevadas a cabo en América Latina desde la década de los años ochenta en lo que denominábamos Administración Pública.

Estas propuestas consisten en lo siguiente:

-Devolución de la autoridad, otorgar flexibilidad:

Que hace referencia al desmontaje de las estructuras centralizadas tanto en la relación del gobierno central respecto a los niveles medios y más cercanos a los ciudadanos por una distribución de responsabilidades descentralizadamente, así como a lo interno de las estructuras (empresas y agencias gubernamentales). La flexibilidad se maximizaría en la cuestión organizativa o estructuras asumidas por las agencia ejecutivas debido a que mediante la aplicación de la planificación estratégica la elaboración de las estructuras, es decir que se seguiría con las recomendaciones que la estructura se diseñaría a partir de los objetivos establecidos.

-Aseguramiento del desempeño, el control y la responsabilidad:

Esta es una de las propuestas más promocionadas como quizás el elemento más distintivo de este abordaje, debido a las implicaciones de la vinculación Estado, mercado y sociedad. Los mecanismos de responsabilidad sería consustánciales con la idea básica de la gerencia del desempeño que incluye la tarea de establecer expectativas de desempeño, el registro de la información confiable, la necesidad de conocer si los objetivos han sido logrados y la necesidad de establecer retroalimentación sobre el desempeño alcanzado y mantener la responsabilidad sobre incentivos positivos o sanciones negativas. Una de las cuestiones presentes en este aspecto sería la conciliación entre las metas de eficiencia preestablecidas en el diseño de los programas para la ejecución de la política y las necesidades de elevar la equidad en los países latinoamericanos por ejemplo, que es uno de los aspectos a superar.

-Desarrollo de la competencia y la elección:

Se trata del desarrollo de estrategias dirigidas al mercado, la resolución de la relación entre el Estado y la sociedad establecidas en el mercado de oferta de servicios y la posibilidad que el ciudadano escoja a partir de sus necesidades y valoración de dichos servicios, ello apunta a una suerte de privatización de aspectos clave en la prestación de servicios, el otorgamiento a los ciudadanos de titularidad de ciertos servicios canjeables ante determinados prestadores de servicio en el sector privado (Ej. bonos para alimentación que se ha puesto en marcha en Venezuela mediante tickets canjeables) son casos que ilustran estas prácticas, De acuerdo a esto, el objetivo sería proveer servicios adecuados y de calidad a los ciudadanos.

-Mejorar la gerencia de Recursos humanos:

En este sentido se aprecia que el aspecto flexibilización de los aspectos de remuneración y organización del recurso humano dentro del espectro de la administración pública es un objetivo claro que abona hacia una reducción del costo de la burocracia. Esta flexibilización está estrechamente vinculada a la cuestión de la descentralización, en el caso venezolano se desarrolló particularmente a través de la creación de las nuevas instancias organizacionales mediante las cuales se contrata personal bajo condiciones diferentes al general de la burocracia.

Origen de la Nueva Gerencia Pública

El origen de la nueva gerencia pública se encuentra en otro lado: ha brotado de la economía, y más particularmente, del pensamiento económico neoclásico engendrado en la escuela austríaca, así como de la opción pública (public choice) estadounidense, donde se exalta lo privado, el individualismo y la rentabilidad.

Rasgos Claves de la nueva gerencia pública

-Desregulación

-Orientación hacia el cliente.

-Énfasis en responsabilidades de gestión y motivación por mejoras.

-Introducción de la competencia y el mercado.

-Medición de resultados

-Descentralización

-El nuevo funcionario público

-Sensibilidad hacia el ambiente y los programas sociales.

Principios de la Nueva Gerencia Pública.

1. Liderazgo Control

2. Alta centralización de la toma de decisiones.

3. Formulación estratégica de políticas de desarrollo y gestión.

4. Gradual eliminación del modelo burocrático hacia una gestión por resultados.

5. Creación del valor público.

6. Desarrollo de las instituciones y dimensionamiento adecuado del estado.

7. Mejoramiento de las conquistas macroeconómicas y la equidad social.

Pilares del Modelo de La Nueva Gerencia Pública

-Medición de resultados.

-Dimensiones cualitativas de la gestión.

-Participación ciudadana y transparencia.

-Los ciudadanos pueden evaluar calidad, cantidad

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