Politica Y Legislacion Forestal

Índice

Introducción

1 Política y Legislación Forestal

1.1 Conceptos sobre políticas y legislación forestal

1.2 Origen

1.3 Aplicación de las Leyes

1.4 Principales leyes que rigen la política forestal del País

2 Características del recurso forestal en relación a la política

2.1 Identificación de los recursos forestales

2.2 Características de los diferentes tipos de recursos forestales

2.3 Distribución geográfica

3 Identificación de características y necesidades de la población y su relación con la política forestal

3.1 Planes de aprovechamiento forestal

3.2 Maneo y explotación

4 Interpretación de las disposiciones de la ley referente a los recursos naturales

4.1 Ley 64-00, análisis y aplicación

4.2 Instituciones responsables de su aplicación

4.3 Documentos requeridos

4.4 ley 108-05 de Registro Inmobiliario

5 El Derecho de propiedad en las fincas forestales

5.1 El registro de las mejoras en terrenos registrados

5.2 La propiedad en terrenos comuneros

6 La mensura catastral y el Saneamiento de fincas con vocación forestal

6.1 Deslinde

6.2 Mensura

6.3 Tribunales competentes para la resolución de conflictos en las áreas forestales

6.4 Caracterización de las áreas e aprovechamiento

Conclusión

Bibliografía

Introducción

El presente trabajo se realiza con el propósito de identificar los aspectos clave en el manejo e implementación de la política y Legislación forestal que debe aplicarse a los recursos forestales que conforman los bosques del territorio nacional. Análisis del derecho de propiedad, características del recurso forestal, interpretación de las disposiciones de la ley referente a la protección, aprovechamiento e industrias forestales entre otros.

La metodología utilizada incluye una investigación de gabinete sobre la situaciónde la política y legislación del sector forestal en el país.

La investigación bibliográfica presenta un compendio delorigen y evolución de las políticas forestales del país, una síntesis de la Ley 64-00 de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Además incluye extractos de los acápites de industrias forestales, reglamento forestal y servicios ambientales. Así como un esquema ilustrativo de las principales zonas boscosas, áreas protegidasy plantaciones en el país.

Tema I. Política y legislación forestal.

1.1 conceptos sobre políticas y legislación forestal

La política, es el proceso por el cual el uso de la fuerza coercitiva es legitimado. Éste se orienta ideológicamente hacia la toma de decisiones para la consecución de los objetivos de un grupo en asuntos públicos.

Un análisis de la legislación forestal hasta el año 2000, permite afirmar que el Estado Dominicano ha orientado su política básicamente a la protección y control del recurso. En efecto, el servicio forestal de la Republica Dominicana, conducido mayormente por militares desde 1967 hasta agosto del 2000, aplicó unas políticas extremadamente rigurosas con un predominio de mecanismos represivos pocos eficaces. Estas políticas de protección forestal estricta, intensificaron la restricción del uso de los recursos forestales a los propietarios de tierras forestales y habitantes locales, matizando un período de enemistad del hombre con el árbol y actuaron como impedimento del MFS, constituyéndose en incentivo para sustituir los bosques por otros usos no sostenibles, pero legalmente posibles (MIMARENA / JICA, 2002).

Debido a la política de prohibición de uso a partir de 1967, los bosques no contribuían a la economía de loshabitantes de las comunidades, ni siquiera con el suministro de materiales. Por ello, su entusiasmo para elmejoramiento y la protección de los recursos forestales disminuyó sensiblemente, lo cual contribuyó a la ocurrenciade incendios forestales, debido al aumento de las labores de preparación de terrenos con fines agropecuarios (MIMARENA / JICA, 2002).

Aunque se realizaban algunos esfuerzos para el MFS, es a partir del 2000, con la creación del Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MIMARENA), cuando se elaboran las diferentes normas forestalesque rigen el MFS mediante la implementación de Planes de Manejo Forestal y a la participación de los propietariosde bosques y aserraderos en la formulación de las políticas forestales. El sector forestal pasa a ser regulado por elMIMARENA a través del Vice-ministerio de Recursos Forestales.

En el 2001 se elaboró un perfil ambiental del país, con el apoyo de la Agencia de Desarrollo Internacional de los Estados Unidos (USAID), que produjo un diagnóstico general de asuntos medio ambientales críticos e identificó acciones estratégicas prioritarias (MIMARENA, 2005).

En el 2002 se culminó la ejecución del Proyecto de Políticas Nacionales de Medio Ambiente, financiado por el Banco Mundial (BM) con la asistencia administrativa del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que permitió la identificación de los problemas ambientales prioritarios y propuestas de soluciones a dichos problemas.

El objetivo fundamental del proyecto fue "establecer las bases para un manejo ambiental mejorado con la definición de las reformas de políticas ambientales, a través de un proceso de aprendizaje y participación, como parte de una Estrategia Nacional Ambiental" (MIMARENA, 2002b).

En el 2004, elMinisterio de Medio Ambiente y Recursos Naturales estableció los “lineamientos de política forestal” como marco orientador para integrar los esfuerzos institucionales, del sector privado y de la sociedad en general. De acuerdo con MIMARENA (2004c) esta política forestal pretende contribuir en la búsqueda de soluciones sostenibles, de manera que pueda establecerse un verdadero compromiso nacional de reactivar el sector forestal. En dicho documento se plantea una estrategia constituida por ocho elementos fundamentales en los cuales se basa el cumplimiento de la política forestal:

Ordenamiento de las tierras forestales, adecuación del marco legal e institucional, desarrollo de instrumentos eficaces para el financiamiento e incentivos, fomento al manejo sostenible de bosques, adecuado control y fiscalización, educación, capacitación y divulgación, promoción de la competitividad del sector y la coordinación Interinstitucional (MIMARENA, 2004c).

Marco Legal Relacionado con los Bosques

Según diversos autores (Rodríguez, 2004; USAID/IRG, 2001) los bosques constituyen el recurso que mayor atención ha merecido por parte de la legislación dominicana: Más de 100 instrumentos legales han sido creados desde que Gregorio Billini estableciera el primero en el siglo XVIII.

La Ley 64-00 que creó elMinisterio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MIMARENA) regula todos los recursos naturales del país a nivel macro y sienta las bases para que los sectores económicos del país actúen de forma conjunta y bajo los mismos principios en lo relativo al manejo de los recursos naturales y el medio ambiente. Con la promulgación de esta ley, las instituciones del sector que se encontraban dispersas pasan a formar parte del MIMARENA. La Ley 64-00 establece que debe ser complementada con varias leyes sectoriales que regulen el manejo de los distintos recursos naturales del país, lo cual se ha cumplido solo parcialmente. (MIMARENA, 2005a).

Además de la Ley 64-00, el marco legal actual para el MFS en la RD incluye la Ley Sectorial de Áreas Protegidas No. 202-04, del 24 de julio del 2004. Este instrumento legal, aprobado por el Congreso Nacional con modificaciones que lesionan la integridad del SINAP, ya que se excluyeron sitios y unidades que, ha juicio de expertos, contienen ecosistemas y especies de importancia extraordinaria, generó un recurso de inconstitucionalidad y una sentencia de la Suprema Corte de Justicia, creando un precedente jurisprudencial, calificado por algunos sectores contrario al interés nacional (CONGRESO NACIONAL, 2004; MIMARENA, 2006a).

Una de las áreas donde no se ha elaborado una ley sectorial, aun cuando es un mandato de la Ley 64-00, es la relativa a los recursos forestales. Hasta el momento solo existe un Reglamento Forestal y varias normas técnicas forestales emitidas por Decreto en junio del 2001. La Cámara Forestal Dominicana (CFD) ha elaborado recientemente una propuesta de Anteproyecto de Ley Sectorial Forestal, la cual se pretende socializar ampliamente (CFD, 2005). Asimismo, con el apoyo de USAID elMinisterio de Medio Ambiente y Recursos Naturalesha elaborado un Anteproyecto de Ley Sectorial de Biodiversidad, el cual se encuentra en la fase final para su tramitación al Congreso de la República.

1.2 Origen

Al llegar los colonizadores a nuestra isla trajeron consigo sus costumbres y formas de vivir, pero los incentivos dados por la corona española a los expedicionarios de 1492 incluían otorgarles extensiones de tierras, política que estuvo vigente durante todo el periodo de la colonia.

Con este reparto de tierras los colonizadores abrieron paso a sus asentamientos y usaron las tierras de estos para la agricultura, la ganadería y la tala de árboles para la obtención

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