REDITOS ECONOMICOS DEL PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES EN GUATEMAL A

Universidad de San Carlos de Guatemala

Estudios de Postgrado

Maestría en Derecho Ambiental

Curso: Economía, Macroeconomía y Ambiente

Catedrática: Dra. Gladys Gil Barrios de Hernández

Guía de trabajo No. 2

Entrega: 09 de mayo de 2014

Tercera Parte: Trabajo Individual.

Entrega de Ensayo.

Perspectivas económicas sobre los mecanismos de Compensación Y Pago por Servicios Ambientales en Guatemala.

Lic. Roberto Vladimir Mira Portillo.

Carnet. 201490303

ÍNDICE

Resumen Ejecutivo 4

Introducción 5

Capítulo 1

MARCO CONCEPTUAL DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES

1.1. Antecedentes históricos. 8

1.2. Definición de componentes. 9

1.3 Clasificación de los servicios ambientales. 10

1.3.1. De cuencas hídricas. 11

1.3.2. Secuestro de carbono. 11

1.3.3. De biodiversidad. 11

1.3.4. Mercados de belleza escénica. 12

1.3.5. Servicios en paquete. 12

Capítulo 2

MARCO LEGAL AMBIENTAL GUATEMALTECO.

2.1 Relación del tema de investigación con la rama del

Derecho que lo contiene. 13

2.2 Antecedentes del derecho ambiental en Guatemala . 17

2.3 Concepción del derecho ambiental en Guatemala. 19

2.3.1. En la rama del Derecho Constitucional 19

2.3.2. La tutela constitucional del ambiente. 22

2.3.4. Sobre las leyes generales de ambiente y organización

Administrativa en Guatemala. 23

2.3.4.a. Guatemala 23

Capítulo 3

REGULACIÓN DEL PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES EN GUATEMALA

3.1 Antecedentes. 26

3.2. Marco Jurídico 28

3.2.1. Ámbito internacional 28

3.2.2. Ámbito regional 31

3.2.2. Pago por servicios ambientales en

Guatemala. 33

Capítulo 4

PERSPECTIVAS ECONOMICAS SOBRE LOS MECANISMOS DE COMPENSACION Y PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES

4.1. Creación de mercados internacionales y locales

de servicios ambientales. 34

4.1.1. Mercados internacionales 34

4.1.2. Mercados locales. 35

4.1.3. El Tratado de Libre Comercio, -Centroamérica y

los Estados Unidos de América- como plataforma

para el pago por servicios ambientales. 36

Capítulo 5

PROPUESTA PARA ESTRUCTURAR UNA POLÍTICA PÚBLICA SOBRE LOS MECANISMOS DE COMPENSACIÓN Y PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES.

5.1. Contexto 45

5.2. Beneficios del Pago Por Servicios Ambientales 49

5.3. Ventajas de la implementación de un Mecanismo de Pago por

Servicios Ambientales. 50

CONCLUSIONES.

RECOMENDACIONES. 52

REFERENCIAS 53

RESUMEN EJECUTIVO

La presente investigación jurídico comparativa, relativa a los Mecanismos de Compensación y Pago por Servicios Ambientales en los países de la región centroamericana, constituye un valioso aporte por la novedad y la originalidad del enfoque –jurídico, social y económico-.

En la actualidad estos atraviesan por un proceso de consolidación a nivel mundial, regional y nacional; estableciéndose la necesidad de fortalecimiento y socialización de los mismos para posibilitar el aprovechamiento de los beneficios económicos y sociales que de este tipo de servicios se deriva, y más importante aún procurar la protección y conservación sostenible del medio ambiente y los recursos naturales. Asimismo se hace una propuesta de una política pública a través de la cual se le dote de certeza tanto en su financiamiento como en su marco jurídico a esta temática.

INTRODUCCIÓN

Los mecanismos de compensación y pago por servicios ambientales, es un concepto de reciente formación, que se encuentra en proceso de consolidación a nivel mundial, regional y nacional, debido a la creciente preocupación de la humanidad por proteger su medio ambiente y contrarrestar los efectos del cambio climático en todo el planeta Tierra.

Como punto de partida, se define a los servicios ambientales, como aquellas prestaciones generadas por la misma naturaleza, pero que pueden ser aprovechadas por uno o varios individuos, cuyos frutos se reflejan de forma inmediata en su propio ecosistema; los mismos poseen un componente de tipo financiero, donde se reconoce una prestación usualmente pecuniaria o en especie, para quienes se encargan de suministrar y/o administrar los mismos. En la actualidad son ejecutados, a través de programas finitos y de bajo impacto, pagando a sus generadores por medio de asignaciones presupuestarias o exoneraciones fiscales.

En Guatemala, estos mecanismos se pueden convertir en los mejores escudos protectores de los recursos naturales, ya que los mismos habitantes quienes hasta ahora a causa de su propia pobreza, destruyen su entorno por medio de acciones como: la roza, la tala descontrolada, la caza de animales -muchos de estos en peligro de extinción-, etc.; por ello al promover su implementación, los habitantes de estas poblaciones serán los primeros en favorecerse de las acciones encaminadas a alcanzar la conservación y de la generación de riqueza ecológica, con efectos multiplicadores y de beneficio, incluso para aquellas personas que viven a grandes distancias de estos centros de producción cuya manutención o suministro sea de interés para alguien.

Los antecedentes antes mencionados se convirtieron en una motivación para realizar este ensayo denominado, Perspectivas económicas sobre los mecanismos de Compensación y Pago Por Servicios Ambientales en Guatemala. Concibiéndose así la idea que sirve como punto de partida para establecer la pregunta de investigación del presente Ensayo: ¿Por qué razón o razones es posible fortalecer y aprovechar de mejor manera un sistema de compensación y pago por servicios ambientales a partir de un análisis jurídico? De ello deviene este proceso, cuyo propósito es entregar a la academia y a la población en general un documento claro, concreto y preciso sobre la importancia jurídica y los alcances prácticos de este concepto desde la perspectiva del Derecho.

Al finalizar la misma se alcanzó el objetivo general de investigación que era analizar el sistema de compensación y pago por servicios ambientales y comparar la estructura, cuerpos normativos, fortalezas y debilidades de la legislación ambiental guatemalteca, a través del cumplimiento de los objetivos específicos trazados, siendo estos: describir los elementos que conforman el término servicios ambientales; examinar el marco conceptual, jurídico, social y económico de la legislación jurídico ambiental y analizar la estructura y el contenido de la normativa jurídico ambiental guatemalteca. Así como proponer que los mismos sean implementados como una Política Publica en el país.

El elemento de estudio fue la legislación de Guatemala. Además de aportar un análisis cualitativo sobre el capítulo del Tratado de Libre Comercio firmado con los Estados Unidos de América relacionado con la materia ambiental, para mostrar el potencial de aprovechamiento económico que ostentan los servicios ambientales.

Como alcance del mismo se estableció el análisis y comparación de la normativa jurídico ambiental del país relacionándola al pago por compensación y servicios ambientales, con la finalidad de resaltar los aspectos cualitativos que podrían ser implementados o fortalecidos en el Estado de Guatemala, sujeto de la investigación y establecer métodos de socialización para posibilitar su manejo y posterior aplicación.

Las unidades de estudio y análisis, fueron las leyes ambientales, los tratados internacionales, estudios e investigaciones relacionadas al tema, todas examinadas, cotejadas y analizadas desde la perspectiva jurídica para presentar los resultados, conclusiones y recomendaciones correspondientes.

CAPÍTULO 1

-MARCO CONCEPTUAL DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES-

Para iniciar el desarrollo del presente trabajo de investigación es menester introducir al lector en cuanto a los elementos que conforman

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