Reseña sobre la enseñanza primaria, secundaria y universitaria en Argentina 1862-1914

Capítulo 44. Enseñanza primaria, secundaria y universitaria (1862-1914). Autor: Fernando Martínez Paz.

Hacia una nueva sociedad.

Las ideas dominantes en el siglo XIX.

El marco de referencia que encuadró los principios, fundamentos y decisiones que determinaron la formación y desarrollo del sistema educativo respondió a las ideas dominantes en Europa y EEUU en el siglo XIX: la síntesis de los liberalismos. Las ideologías seguían principios de un liberalismo intelectual y moderado que se manifestaba en la vida social, con la libertad y la dignidad del hombre como sus valores fundamentales.
En términos generales estas ideas dominantes fueron la doctrina del contrato social de Jean Jacques Rousseau, donde los hombres creaban el Estado para preservar su libertad y el pueblo era el depositario del poder y la soberanía; las teorías políticas de Montesquiu sobre un “Estado moderado” para garantizar las libertades personales y la división de poderes, a través del uso de la razón libre de dogmas religiosos; las ideas sobre el nacionalismo y la conciencia nacional, el empirismo, el pragmatismo y la confianza en el progreso continuo de la humanidad a través de la razón; el naturalismo, el secularismo y la división del Estado y la Iglesia.
También existían ideas opuestas al rechazo de las libertades modernas, la de los católicos liberales, que postulaban una libertad de enseñanza e influenciaron a Félix Frías y Pedro Goyena, que la trajeron al país.

Los sistemas educativos nacionales

El liberalismo propuso que las instituciones educativas debían ser el principal instrumento de progreso, por lo que había que organizar un sistema nacional de educación gratuito, universal y laico. Se buscaba adecuar las legislaciones escolares a los principios constitucionales, y los informes y viajes educativos a Europa y EE.UU se empezaron a volver importantes para definir las principales políticas educativas. En Argentina cobraron importancia los “informes” de Horace Mann, un pedagogo norteamericano que abrió el camino del la escuela comú, con ideas recogidas por Sarmiento como el apoyo para la educación pública, la obligatoriedad escolar, la creación de bibliotecas públicas y escuelas secundarias, normales y participación de la mujer en la escuela común.

Hacia la definición de los PRINCIPIOS ORGANIZATIVOS del sistema educativo nacional.

En Argentina, la llamada “Generación del 37” integrada por Juan Bautista Alberdi, Marcos Sastre, Félix Frías, Esteban Echeverría y Juan María Gutiérrez llevó tareas importantes para crear un sistema de creencias y un punto de partida para la educación; se formuló un “Dogma” y con sus ideas se ofreció un proyecto integral, social, económico, educativo, político y un programa de acciones concretas orientado a la organización del país. Para esto debían dejar atrás los viejos conflictos y adecuar los principios y presupuestos de las modernas democracias a las características del país y replantear todos los problemas, incluso educativos.

La FUNCIÓN SOCIAL de la Educación y la INSTRUCCIÓN PÚBLICA.

La función social se refería a la necesidad de educar al pueblo con instrumentos teóricos y prácticos adecuados para enfrentar una época de grandes cambios, a través de una enseñanza sistemática y realista que permitiría el orden y el pogreso al país, la escuela debía ser el centro de la democracia y el gobierno tenia que responsabilizarse con la educación pública.
Sarmiento veía a la instrucción pública y la educación popular como un derecho de los gobernados, una obligación del gobierno y una exigencia de la sociedad.

CONSTITUCIÓN y EDUCACIÓN.

La Convención Constituyente y la Constitución de 1853 colocaron la enseñanza pública entre los deberes y funciones del gobierno, garantizando el derecho de enseñar y aprender; un artículo definía que cada provincia debía asegurar la educación primaria y el Gobierno Nacional debía proveer el adelanto y bienestar de todas las provincias y el progreso de la ilustración, dictando planes de instrucción general y universitaria, estableciendo los fundamentos para estructurar el sistema educativo.

La EDUCACIÓN en la construcción de la NUEVA SOCIEDAD ARGENTINA (1862-1884)

• La situación de la Enseñanza PRIMARIA

Luego de los lineamientos de la Constitución, se pudo entrever que la escuela tenía altos índices de analfabetismo y una diversidad de perspectivas que causaban una falta de sentimiento nacional de la escuela, con provincias que noo podían cumplir con las disposiciones constitucionales por falta de medios y escasez de maestros. Así, durante el gobierno de Mitre se implementó un sistema de subvenciones  nacional, una ayuda transitoria, pero que no dio frutos esperados por los conflictos internos y externos que atravesaba el país.

El primer CENSO de la República Argentina.

En 1869 se realiza el primer censo nacional, que mostró la gravedad de la situación educativa: mucho analfabetismo, condiciones precarias de instrucción y asistencia a escuelas primarias muy baja. 9 de 12 de los inmigrantes que llegaban al país con las corrientes migratorias no sabían leer ni escribir, y la situación reclamaba medidas drásticas para mejorar la educación.

La NACIÓN y las PROVINCIAS en la formación del sistema educativo: la LEY 463 de 1871.

En 1871, con Sarmiento como presidente del país y Avellaneda como ministro de instrucción pública, se promulga una ley de subvenciones para proveer recursos  a las provincias que no podían cubrir las necesidades educativas y producir un real incentivo de progreso de la enseñanza. Sin embargo, sus objetivos no llegaron a cumplirse satisfactoriamente, la política educacional debía buscar otros caminos para fomentar la enseñanza primaria.

Modelos estratégicos para NACIONALIZAR y DEMOCRATIZAR la ENSEÑANZA SECUNDARIA

• El colegio Nacional

Durante el gobierno de Mitre se empieza a perfilar una política educativa orientada a mejorar la instrucción científica a través del Colegio Nacional. En 1863 existían dos colegios de segunda enseñanza: el de Montserrat en Córdoba y el del Uruguay, pero no resultaban suficientes para satisfacer las necesidades educativas secundarias por lo que se crea el Colegio Nacional de Buenos Aires, una casa de educación científico preparatoria y donde se cursaba letras, humanidades y ciencias morales, ciencias físicas  y exactas. En ese impulso, luego se crean los colegios en Catamarca, Salta, Tucumán, Salta, San Juan y Mendoza, mayormente fundados en establecimientos provinciales. La enseñanza secundaria siguió difundiéndose a pesar de los obstáculos y en 1869, Santiago del Estero, San Luis, Corrientes y la Rioja también contaban con colegios nacionales. Los problemas más comunes eran: alumnos con falta de preparación adecuada para el nivel secundario, falta de preparación de profesores y de profundidad en la enseñanza.

• La Escuela Normal Nacional

En este período la enseñanza primaria no contaba con maestros capacitados pedagógicamente, no había planes para organizar la enseñanza y existía desarraigo. Para 1871 se crea en la ciudad de Paraná una Escuela Normal nacional, con personal norteamericano y textos, doctrinas, métodos y procedimientos de EE.UU. Llegaron al país Jorge Stearns, maestro y pedagogo norteamericano y su esposa, maestra normal para ayudar con la fundación; la escuela daba instrucción primaria gratuita y con un sistema de becas nacionales, donde asistían varones primero y desde 1876, mujeres. Se contrató un plantel docente yankee en 1873 y entre 1878 y 1885, se crearon establecimientos en la mayoría de las provincias.

Las UNIVERSIDADES en busca de su organización y de sus bases institucionales.

• La universidad de Córdoba

Dicha universidad se nacionalizó en 1856 y se regía por una constitución provisoria aprobada en 1858. En 1873 se crean la Facultad de Ciencias Fïsico Matemática y la Academia de Ciencias Exactas y en 1878, dicha facultad se convirtió en la Facultad de Ciencias Exactas Físicas y Naturales, mientras que la Academia se convirtió en una entidad independiente. Ese mismo año se creó la Facultad de Ciencias Médicas y al siguiente se sancionó un Estatuto General para su reestructuración.

• La Universidad de Buenos Aires

En 1874 la provincia reglamentó su enseñanza universitaria para seguir  a la Constitución y la Universidad contó con las Facultad de Humanidades y Filosofía, de Ciencias Médicas, de Derecho y CS. SS, Matemáticas y CS Físico Naturales. La cantidad de alumnos se incrementó en 10 años y la Universidad fue nacionalizada en 1881.

ESTRUCTURA y ORGANIZACIÓN del SISTEMA EDUCATIVO (1884-1914)

• El marco ideológico

Un liberalismo positivista reemplazó al liberalismo espiritualista, romántico y ecuménico. Las ideas más radicalizadas sostenían principios de la ciencia biológica determinista, que dieron lugar a dos líneas de investigación: una apoyada en las nuevas concepciones de la ciencia y otra para poner en evidencia la importancia del medio ambiente para los hombres y animales, con base en Charles Darwin;  el pensamiento positivas expresado en las Ciencias Sociales con Augusto Comte como pensador ilustre; el libre pensamiento como expresión del ideal laico, el culto a la humanidad y los postulados de la moral laica, una moral autónoma, soberana y capaz de conformar el “humanismo universal” y la “solidaridad social”. Sobre ella debía afirmarse una moral cívica, cuyas ideas fundantes (Patria, Nación, Estado, Ley) se explicaban desde la historia y la sociología. Estos principios se diferenciaban de la concepción cristiana del mundo, ya que entendían a la ciencia como el esfuerzo de la humanidad para lograr “una organización progresiva nacional”. En esta etapa, el pensamiento católico afirmaba que la fidelidad a la Iglesia no significaba apoyar políticas cerradas, conservadoras y opuestas a los principios de las democracias modernas.
Se vivía el “siglo del liberalismo” como la tarea concreta de imponer una nueva manera de ser  y obrar de acuerdo a los fundamentos filosóficos y políticos de Europa.
La libertad de enseñanza debía entenderse como una de las bases de las instituciones libres.
Se definieron así dos posiciones enfrentadas: una inspirada en la legislación francesa que propiciaba el Estado docente, la centralización y el laicismo escolar, respaldada por la “Ley Ferry”, y otra que buscaba el equilibrio para definir el principio de la libertad de enseñanza y sus contenidos, sin renunciar al catolicismo y apoyando los presupuestos democráticos para la organización de la sociedad.

...