Seminario De Procedimientos Legales Y Administrativos

ÍNDICE

Contenido Pág.

INTRODUCCIÓN i

CAPÍTULO I 1

1.1 Estado 1

1.2 Fines del Estado 1

1.3 Organismos del Estado 2

1.3.1 Organismo Legislativo 2

1.3.2 Organismo Ejecutivo 2

1.3.3 Organismo Judicial 3

1.4 El Estado y su Economía 3

1.4.1 Recaudación y Obtención de Recursos 4

1.4.2 Gestión o Administración de Recursos 5

1.4.3 Erogación o Gasto 5

1.5 La Determinación de las Políticas Impositivas 6

1.6 Características de la Relación Jurídica Tributaria 6

1.7 Antecedentes Histórico de la Tributación en Guatemala 6

1.8 Definición de Derecho Tributario 9

1.9 Características del Derecho Tributario 9

1.10 Fuentes del Derecho Tributario 10

1.11 Principios del Derecho Tributario 10

1.11.1 De Legalidad 11

1.11.2 De Capacidad Contributiva 12

1.11.3 De Igualdad 13

1.11.4 De Generalidad 13

1.11.5 De Progresividad 14

1.12 Clasificación de los Tributos 15

1.12.1 Clasificación Doctrinaria 15

1.12.2 Clasificación Legal 17

1.13 Elementos de la Relación Jurídica Tributaria 19

1.13.1 Sujeto Activo 19

1.13.2 Sujeto Pasivo 19

1.13.3 Hecho Generador 20

1.13.4 Obligación Tributaria 20

1.14 Ente Fiscalizador 21

1.14.1 Superintendencia de Administración Tributaria 21

CAPÍTULO II 25

2.1 Objetivos del Impuesto Sobre la Renta 25

2.2 Generalidades del Impuesto Sobre la Renta en Guatemala 25

2.2.1 Hecho Generador del Impuesto Sobre la Renta 28

2.2.2 Sujeto Pasivo del Impuesto Sobre la Renta 28

2.3 Del Impuesto Sobre la Renta de Personas Individuales en Relación de Dependencia según Decreto 26-92 29

2.3.1 Base Imponible 29

2.3.2 Tarifas del Impuesto 30

2.4 Del Impuesto Sobre la Renta de Personas Individuales en Relación de Dependencia según Decreto 10-2012 30

2.4.1 Base Imponible 31

2.4.2 Tarifas del Impuesto 31

CAPÍTULO III 32

3.1 Procedimientos del Cálculo del Impuesto Sobre la Renta 33

3.1.1 Procedimiento según Decreto 26-92, Ley del Impuesto Sobre la Renta: 33

3.1.2 Procedimiento según Decreto 10-2012, Ley de Actualización Tributaria: 35

3.2 Cálculo del Impuesto Sobre la Renta de Personas Individuales en Relación de Dependencia según Decreto 26-92, Ley del Impuesto Sobre la Renta. 38

3.3 Cálculo del Impuesto Sobre la Renta de Personas Individuales en Relación de Dependencia según el Decreto 10-2012, Ley de Actualización Tributaria. 40

3.4 Análisis comparativo de los cálculos del Impuesto Sobre la Renta: 41

CAPÍTULO IV 43

PROCEDIMIENTOS SOBRE LA FISCALIZACION DE LA LEY DEL IMPUESTOS SOBRE LA RENTA (Decreto 10-2012) 43

4.1 El Papel del Contador Público y Auditor 43

4.1.1 El Contador Público y Auditor Interno 43

4.1.2 El Contador Público y Auditor Externo 47

4.1.3 El Contador Público y Auditor Fiscalizador 50

4.2 La Intendencia de Fiscalización de la Superintendencia de Administración Tributaria 52

4.2.1 NATURALEZA 53

4.2.2 FUNCIONES 53

4.2.3 MECANISMOS DE FISCALIZACIÓN 55

4.3 LEY DE ACTUALIZACION TRIBUTARIA DECRETO 10-2012 56

4.3.1 SINTESIS 57

4.3.2 PRONUNCIAMIENTO SOBRE SU ACEPTACION 58

4.3.3 INCONSTITUCIONALIDADES 58

CAPÍTULO V 60

APORTES DE LA INVESTIGACIÓN 60

5.1 Análisis Sobre la Causa Jurídica de la Adjudicación de Proyectos a Empresas sin Experiencia en Obras de Construcción 60

5.2 Propuesta de Reformas a la Ley de Contrataciones del Estado Decreto 57-92 del Congreso de la República de Guatemala. 67

CONCLUSIONES 69

RECOMENDACIONES 70

BIBLIOGRAFÍA 71

ANEXOS 78

ÍNDICE DE GRÁFICAS

Gráfica No. Pág.

1. ¿Conviene a los intereses del Estado adjudicar proyectos de construcción de obras a empresas sin experiencia en la obra que licite?.........................87

2. ¿Es necesario que la experiencia en construcción de obras, deba incluirse como criterio específico de calificación de ofertas en la Ley de Contrataciones del Estado, Decreto 57-92?.................................................88

3. ¿Considera que la experiencia como criterio de calificación de ofertas, sea determinante para calificar y adjudicar proyectos de construcción?...............................................................................................89

4. ¿En un proceso de licitación de obras, en la cual la calificación en experiencia es cero, considera que es posible adjudicar aunque licite un único oferente?.............................................................................................90

INTRODUCCIÓN

El Estado de Guatemala deben de tener como fin primordial la satisfacción del bien común y atender a sus intereses, derivado de esto las compras, ventas y contrataciones de bienes, suministros, obras y servicios que requieran los organismos y entidades del Estado, deben cumplir con lo que dispone la Ley de Contrataciones del Estado, Decreto 57-92 y su Reglamento, Acuerdo Gubernativo No. 1056-92.

Esta investigación se enfoca en el procedimiento de Licitación Pública, la cual debe ser transparente en sus diferentes etapas, con el fin de evitar la corrupción y cualquier circunstancia que pudiera empañar este procedimiento. Esta modalidad de contratación del Estado es de suma importancia para todos los guatemaltecos, ya que las compras son realizadas con recursos de la población, para uso y beneficio de los mismos.

El capítulo I está compuesto de una serie de conceptos para construir en el lector un panorama claro del funcionamiento del Estado y seguir una línea jerárquico hacia temas específicos como lo es la Dirección General del Deporte y la Recreación quien fue la encargada de atender la solicitud de la Construcción de Instalaciones Deportivas y Recreativas de la Aldea Sansur, en el Municipio de Palencia, a través de una Licitación Pública en el sistema Guatecompras, permitiendo así una comprensión más sólida de los temas a desarrollar en los capítulos siguientes.

En el capítulo II se desarrolla la Licitación Pública desde una perspectiva general a manera de comprender su origen, naturaleza jurídica, definición y otras características inherentes que se desarrollan en dicho capítulo.

En el capítulo III se describen las fases del procedimiento para poder llevar a cabo la Licitación Pública, los temas generales que se encuentran son: la autorización presupuestaria, la preparación de las bases, la adjudicación, el perfeccionamiento del contrato administrativo y otros propios al procedimiento de Licitación Pública.

En el capítulo IV se describe la ubicación geográfica, extensión territorial, reseña histórica del Municipio de Palencia, Aldea Sansur, así como los antecedentes, objetivos y situación actual del proyecto Construcción de Instalaciones Deportivas y Recreativas.

En el capítulo V se desarrolla un análisis sobre la causa jurídica de la adjudicación de proyectos a empresas sin experiencia en obras de construcción, dicho análisis se basa en una encuesta de cuatro preguntas a los miembros de la Junta de Licitación del proyecto Construcción de Instalaciones Deportivas y Recreativas de la Aldea Sansur en el Municipio de Palencia Departamento de Guatemala. También se incluye un apartado donde se hace una propuesta de reforma a la Ley de Contrataciones del Estado Decreto 57-92 del Congreso de la República de Guatemala.

CAPÍTULO I

1.1 Estado

El Estado es una organización social y política establecida en un territorio determinado bajo un régimen jurídico, con soberanía y organismos de gobierno, al cual corresponde el mantenimiento del orden y administración de justicia a través de sus funciones legislativas, ejecutivas y judiciales.

El Estado como una realidad social nace en la sociedad, la cual se asienta sobre un espacio físico, ambos son elementos condicionantes de su existencia, ya que al desaparecer alguno de ellos, también desaparece el Estado como tal, y el Poder constituye la materialización de la facultad de mando que tiene el Estado en todos sus niveles de organización apegado al régimen jurídico.

1.2 Fines del Estado

Los fines del Estado son todos aquellos que atienden a la satisfacción de las necesidades públicas, e impulsar el bien económico, social y cultural.

Por tanto el Estado es un ente que garantiza el desarrollo de toda la población, en un sentido completo, incluyendo aspecto importantes como lo es la seguridad pública, la salud, también busca crear las condiciones necesarias para que la población pueda satisfacer sus necesidades emocionales como participación en actividades artísticas, culturales y deportivas, siendo estas un complemento que permite que el ser humano se sienta saludable tanto física como mentalmente.

1.3 Organismos del Estado

Según el artículo 141 de la Constitución Política de la República de Guatemala establece, que la soberanía radica en el pueblo

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