Ventaja Competitiva En Mercados Altamente Regulados

¿Es posible generar ventajas competitivas en mercados altamente regulados?

En América Latina los servicios públicos de producción y distribución de agua y la recolección de desagües cloacales históricamente fueron gestionados por organismos estatales hasta el advenimiento de la década de 1990 durante la cual muchos de los países llevaron a cabo un proceso de privatización de activos públicos y concesión de actividades ejecutadas por los estados nacionales.

En el marco de dicho proceso los servicios de producción y distribución de agua potable y la recolección de desagües cloacales, en muchos casos, fueron concesionados a empresas extranjeras bajo diferentes modalidades. En la Argentina, el mecanismo utilizado fue la modalidad de contrato de concesión de servicios públicos; por medio de la cual, un operador gestiona los activos concedidos, se compromete a llevar a cabo un plan de inversiones y, a cambio, cobra un canon (“fee”) por la administración y operación de los servicios concedidos. Jurídicamente, la relación entre el operador privado y el estado es regulada por medio de una serie de instrumentos cuyo principal resorte está comprendido por una ley nacional denominada “Marco Regulatorio” donde se establecen las responsabilidades y obligaciones de las partes durante la relación contractual.

A partir del año 2006, el Poder Ejecutivo Nacional, decidió recuperar la gestión de dichos servicios y, de acuerdo a incumplimientos que identificó, rescindió la relación contractual con el operador privado y creó una empresa con participación accionaria mayoritaria del Estado Nacional para operar tales servicios públicos.

Paradójicamente, las principales coincidencias en la identificación de necesidades de gestión entre el operador privado y la empresa estatal fueron: la eficiencia en la prestación de los servicios y la necesidad de garantizar la continuidad y calidad del servicio. Tales objetivos son exigidos y controlados por medio del “Marco Regulatorio” cuyo cumplimiento es custodiado por un ente de control que es responsable de velar por los intereses de la comunidad.

De acuerdo a la naturaleza capital-intensiva de las empresas de servicios públicos la eficiencia es un parámetro clave; asimismo, debido al estricto control del marco regulatorio (que incluye penalizaciones pecuniarias muy importantes) la atención de los reclamos de los usuarios de los servicios se transforma en un proceso crítico.

Los procesos de negocios críticos en empresas de este tipo están constituidos por: la producción y distribución, el control de calidad, la gestión de catastro, gestión comercial y la gestión de intervenciones operativo-técnicas.

Dado que este tipo de empresas es del tipo “monopólica” resulta difícil identificar ventajas competitivas sostenibles más allá de los costos de operación dado que las relaciones contractuales estado-estado y estado-privado se establecen, en general, en procesos no menores a los veinte años. De acuerdo a lo expresado anteriormente, resulta muy útil analizar la cobertura de la gestión automatizada de los procesos de negocio críticos. Allí pueden encontrarse algunas respuestas a la demanda constante de eficiencia exigida regulatoriamente y cómo puede transformarse en una fuente de ventaja competitiva. En el caso de la empresa de servicios públicos del área metropolitana de Buenos Aires el proceso de producción y distribución es ejecutado por medio de instalaciones de ingeniería soportadas por sistemas SCADA (por ejemplo: System 800xA de ABB). El control

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