BOSQUEJO DE LA HISTORIA ECONÓMICA

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ÍNDICE

DEDICATORIA        3

PRESENTACIÓN        4

OBJETIVOS        5

PERIODO DE 1872 A 1879 (GOBIERNOS DE PARDO Y PRADO)        6

SUS GRAVES PROBLEMAS FINANCIEROS.        6

RENTAS Y GASTOS.–        6

DEUDA INTERNA. -        10

LOS CONTRATOS SOBRE EL GUANO Y LA DE DEUDA EXTERNA. -        12

PERIODO DE 1879 A 1884 (LA GUERRA CON CHILE)        21

A.        SITUACIÓN POLÍTICA Y MILITAR        21

B.        RENTAS Y GASTOS        22

LA DEUDA PÚBLICA Y LOS ARREGLOS SOBRE EL GUANO Y EL SALITRE        30

TERCERA ÉPOCA (1884–1899)        38

-        PERÍODO DE 1884 A 1895        38

SITUACIÓN POLÍTICA. –        38

RENTAS Y GASTOS. –        40

LA DEUDA INTERNA        49

EL CONTRATO CON LOS TENEDORES DE BONOS DE LA DEUDA EXTERNA        50

LAS CUESTIONES CON LOS NTIGUOS CONTRATISTAS DEL GUANO        52

EL GOBIERNO DE PIÉROLA        53

SU PROGRAMA ECONÓMICO:        53

RENTAS Y GASTOS:        53

LA DEUDA PÚBLICA        55

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El objetivo de este trabajo es que nos culturicemos y aprendamos más sobre los diferentes hechos que han transcurrido en la historia de nuestro Perú. Y tener la capacidad de comparar a nuestros gobernantes con los actuales, sobre las diferentes acciones que se asimilan en mejorar o retrasar al país.

PERIODO DE 1872 A 1879 (GOBIERNOS DE PARDO Y PRADO)

SUS GRAVES PROBLEMAS FINANCIEROS. – El gobierno civil de don Manuel Pardo, que comenzó el 2 de agosto de 1872, luego de la breve dictadura de los Gutiérrez, se enfrentó a una crisis financiera, que fueron complicándose en el transcurso de sus cuatro años y en los tres del gobierno del general Mariano Ignacio Prado, que le sucedió en 1879. Era imposible frenar esta crisis económica y fiscal, ya que esta era consecuencia de los errores pasados; pero al intentar estabilizarla, se la agravó y se envolvió al país en una mayor dificultad. La cuestión guano creo discrepancias y desacuerdos con Dreyfus y con la nueva compañía que asumió el expendio en Europa, mientras que la cuestión del salitre nos llevó a la expropiación de las salitreras. Existió tal desequilibrio fiscal que terminó por conducirnos a la ruina del crédito exterior y al papel moneda, esta situación ocurrió simultáneamente a la guerra de conquista que desde tiempo preparaba Chile contra el Perú y Bolivia.

RENTAS Y GASTOS.– Manuel Pardo el 23 de setiembre de 1872 al llegar a la presidencia expuso en un mensaje al Congreso la difícil situación fiscal por la que pasaban y su plan para remediarla: el producto del guano estaba totalmente afecto al servicio de las deudas externas e internas del Perú; calculando que el egreso ordinario pudiera contenerse dentro de los límites de lo gastado en el último año, o sea 17,100,000 soles, sólo podía contarse con la renta ordinaria de 8,600,000 soles, y por tanto era necesario llenar un déficit anual de 8,500,000 soles; lo que el Perú necesitaba era «concluir de la mejor manera posible la emisión de su empréstito (el del 72), para poder realizar las obras de los ferrocarriles en el cual están cifradas las esperanzas de los pueblos, e imposible descargar a las oficinas de recaudación interior del peso inmenso que sobre ellas gravita y que les impide atender a los gastos generales del país». «Para asegurar la emisión de ese empréstito necesita a su vez liquidar su situación interior y crear recursos para vivir independientemente del producto del guano». La clave de nuestra situación económica hoy es la creación de recursos ordinarios por el valor de la diferencia entre los ingresos y egresos ordinarios, o sea 8,500,000 soles al año; ella nos dará crédito exterior para hacer frente a las obras contratadas; crédito interior para solventar los compromisos del día, y asegurar a la vez, la marcha ordinaria de la administración: sin ella todo cae; crédito exterior, crédito interior, ferrocarriles, prosperidad pública y administración».

Para llevar a cabo este plan, otorgó 3 propuestas:

1) La descentralización fiscal, el cual era un medio para obtener más recaudación de las contribuciones de predios, industrial y de patentes, menor repugnancia en el pago de ellas y más vigilante inversión de su producto.

2) Creación de un impuesto sobre la exportación del salitre.

3) Aumento prudencial en la tarifa aduanera.

De esta manera esperaba reducir el déficit a un millón al año, lamentablemente a pesar que Pardo deseaba las buenas intenciones para el país, no logró establecer el equilibro fiscal y la situación financiera en vez de solucionarse, se agravó.

La ley del 23 de enero de 1873, que se inició en la anterior administración, aumentó en un 25% los sueldos de los empleados y pensionistas de la nación, empeorando la situación y dificultando la posibilidad de saldar el déficit. La ley de organización municipal del 9 de abril de 1873, que aplicó a los consejos departamentales las dos terceras partes de las contribuciones de predios, industrial y de patentes, y a los provinciales la otra tercera parte, además de algunas otras rentas y subsidios, no produjo los resultados que de ella se esperaban.

El país continuó gozando del inadecuado privilegio de pagar bajísimos impuestos mientras sus gobernantes se centraban a idear grandiosas combinaciones e ideas para explotar los extraordinarios recursos del guano y el salitre. La única medida que provocó un aumento apreciable de las entradas fiscales fue el alza de la tarifa aduanera. En materia de reformas administrativas, las más importantes fueron la del Tribunal Mayor de Cuentas y la reforma de las aduanas realizadas ambas el año 1876.

La ley de 16 de setiembre de 1874 dividió el presupuesto general de la república en dos: uno ordinario (rentas y gastos permanentes) y otro extraordinario (ingresos y desembolsos nuevos o transitorios). Se creó una fórmula conforme a esta ley, el cual se basaba en el presupuesto para el bienio de 1875–76:

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Pero el déficit, que aparentemente no llegaba a nueve millones al bienio, era mucho mayor en realidad, pues las entradas del guano figuraron en dicho presupuesto como resultado hipotético de un nuevo contrato sobre el guano, que no llegó a realizarse sino tardíamente. Según la memoria del 79, el ingreso efectivo no pasó de 30 millones de soles contra un egreso presupuestado en más de 74 millones aumentado todavía por el monto de la deuda pendiente del ejercicio anterior, que era de dos y medio millones de soles.

Esta angustiosa situación fiscal, unida a los trastornos económicos que resultaron del abuso del crédito público y privado, de la disminución de las ventas del guano, de la pesada carga del servicio de la deuda externa, del fracaso del estanco del salitre, determinaron la agravación de la crisis económica general que culminó en la moratoria de agosto de 1875 y en el contrato de setiembre del mismo año. En virtud del contrato citado, según vimos en la historia comercial, los Bancos prestaron al gobierno 18 millones de soles en cambio de la inconvertibilidad de sus billetes y de su intervención en las operaciones del salitre. Con este acto se inauguró la utilización del papel moneda, todavía disfrazado de billete bancario, para salvar las angustias fiscales.

La vida financiera del Perú desde la inauguración del gobierno de Prado en 1876 hasta la declaratoria de la guerra con Chile no fue sino un constante descenso a la bancarrota y al desprestigio por el incumplimiento de nuestras obligaciones externas y el desequilibrio cada vez más acentuado de las entradas y gastos interiores. En este período, las leyes más importantes en materia de impuestos fueron:

1) la de 12 de enero de 1877, que modificando el régimen de la propiedad minera creó la contribución de minas a razón de 15 soles semestrales por pertenencia, aplicando sus rendimientos a la enseñanza técnica y al fomento general de la minería.

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