Control interno y su incidencia en la gestión de contrataciones de un programa social en el periodo 2020

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ESCUELA DE POSGRADO

PROGRAMA ACADÉMICO DE MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

Control interno y su incidencia en la gestión de contrataciones de un programa social en el periodo 2020

AUTORA:

Zaragoza Ramos, Milagros Zarela (orcid.org/ 0000-0001-9326-8855)

ASESOR:

Mg. Vilcapoma Pérez, César Robin (orcid.org/ 0000-0003-3586-8371)

LÍNEA DE INVESTIGACIÓN:

Gestión en Políticas Públicas

LÍNEA DE RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA:

Desarrollo económico, empleo y emprendimiento

LIMA – PERÚ

        2022

1. INTRODUCCIÓN

En el contexto internacional, países como Chile implementaron bonos por la emergencia sanitaria, el  Ministerio de Desarrollo Social y Familia a cargo del apoyo social tuvo una mala organización al entregar un bono de subsidio familiar, debido a que entregaba como tope hasta $500 MIL pesos pero ello no era en la totalidad, sino en un porcentaje de acuerdo a sus ingresos, se basaron en datos desactualizados, generando molestias en la población vulnerable. Al igual que Argentina, el gobierno central de la mano con el ministerio de la Hacienda brindo un monto para la canasta básica, el cual fue otorgado por  los municipios a sus pobladores, pero hubo lugares donde fue en especies, y muchos productos estaban vencidos, al realizar la investigación concluyeron que quienes realizaron el proceso de contratación tenían parentesco con el ganador de la buena pro.

El  monto per cápita mensual de las transferencias para ser otorgados a hogares  beneficiarios varía entre 2.8%  en Bolivia y un 38.5% en Uruguay de su déficit de ingresos, esto tiene como consecuencia que un país a diferencia del otro cumpla sus logros de reducción de pobreza.

Cabe resaltar que en el aspecto económico mundialmente se atraviesa una crisis, y se debe básicamente a la poca capacitación e información del manejo de control interno, a los actos de corrupción en la gestión de contrataciones de un bien o servicio, teniendo como resultado el incumplimiento de los objetivos trazados por cada programa social existente y creados por la Covid 19.

En el contexto nacional, dada la emergencia sanitaria que atravesó el Perú se encontraron carencias en la gestión de contrataciones, perdidas por fallas y deficiencias realizando el mal uso de los recursos del sector público.

Se presentaron inconsistencias en la entrega de canastas a la población vulnerable, realizando compras indebidas, alimentos vencidos, desactualización en la base de datos del Sistema de focalización de hogares (SISFOH) respecto a la entrega de subsidios monetarios, no se focalizo adecuadamente el apoyo y asistencia social, se contrató a personal sin ser capacitado y sobretodo coludido con la corrupción.

 En cuanto, tenemos a la Contraloría que vela y supervisa los intereses públicos que pone al descubierto incompetencias del control interno en las entidades  públicas y de las  privadas que realizan el uso de sus recursos.

En el contexto local, existe un programa social cuya labor es ejecutar transferencias monetarias a personas vulnerables, a las gestantes, niñas, niños y/o adolescentes de los hogares que viven en extrema pobreza, siendo su participación y compromiso voluntario,  teniendo beneficios como la atención médica , orientación materno-infantil y a los servicios de escolaridad sin deserción.

Sin embargo, mediante el periodo 2020 ha sufrido carencias, debido a la emergencia sanitaria, que limitó  a los visitadores de hogares de poder actualizar  la base de datos y toda supervisión fue telefónicamente. Se encontró incongruencias que fueron emitidos por reportajes en los medios de comunicación, el primer  caso que remeció a la población, fue de un beneficiario de apoyo económico que era un alcalde distrital y a una esposa de un parlamentario, tras diversas investigaciones se encontró aprox. 5% de la población como receptores de bonos económicos a servidores públicos, autoridades locales, autoridades municipales, entre otros

A nivel profesional, esta investigación tuvo como finalidad analizar el Control Interno y su incidencia en los procesos de Contrataciones de un Programa Social de apoyo a hogares en condición de pobreza en el periodo 2020, que forma parte del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS).  

A nivel social,  esta investigación ayudo a los funcionarios del programa social en las acciones correctivas que deben efectuar para mejorar los servicios y acortar riesgos en el proceso de las contrataciones, evitando actos de corrupción y dando como resultado un crecimiento social y económico.

Luego de todo lo mencionado anteriormente, se pudo redactar la pregunta general de investigación: ¿Cuál es la incidencia del control interno en la Gestión de Contrataciones de un Programa Social en el periodo 2020? De la misma forma también se pudieron redactar las preguntas específicas: a) ¿Cómo el Ambiente de Control incide en la Gestión de Contrataciones en un Programa Social? , b) ¿Cómo la Evaluación de Riesgos incide en los resultados de la Gestión de Contratación en un Programa Social?, c) ¿De qué manera las Actividades de Control Gerencial indicen en los procesos de la Gestión de Contrataciones en un Programa Social?

Respecto a la justificación teórica, en base a  las teorías descritas y desarrolladas se puede apreciar  que la principal idea es verificar el control interno y la incidencia en gestión de contrataciones, coincidiendo que las mismas no se ajustan a la realidad; toda vez que no se aplican de acuerdo a ley y/o normativa. Por lo que a través de este trabajo de investigación se buscó ampliar y dar relevancia a lo que viene ocurriendo en la realidad, contribuyendo como apoyo a la sociedad en cuanto a la mejora de la  calidad, cantidad y oportunidad, lo cual permitirá cumplir con los objetivos institucionales de los programas sociales.

En cuanto a la justificación practica se considera relevante ampliar y desarrollar el tema del control interno y su incidencia en las gestión de contrataciones en un programa social, para que de esa forma pueda contribuir con la sociedad a contar con mayor conocimiento los procesos que deben implementare, mejorar o eliminar en aras de un mejor control de nuestros recursos y apoyo constante con la población vulnerable.

Mediante la justificación metodológica se busca contribuir con nuevos procesos de investigación, involucrando directamente con los procesos reales que ejecuta el estado, no solo buscando marcos teóricos, sino también prácticos y explicativos mediante los procesos que deben utilizarse para una eficiente gestión.

De la misma manera, también se pudo redactar el objetivo general de la investigación: Determinar la incidencia del control interno en la Gestión de Contrataciones de un Programa Social en el periodo 2020.

Además, se redactaron los objetivos específicos: a) Determinar la influencia del Ambiente de Control en la Gestión de Contrataciones en un Programa Social, b) Determinar  la influencia de la Evaluación de Riesgos en los resultados de la Gestión de Contratación en un Programa Social y c) Determinar la influencia de las Actividades de Control Gerencial en los procesos de la Gestión de Contrataciones en un Programa Social.

Conjuntamente, se pudo redactar la hipótesis general de la investigación: El control interno incide significativamente en la gestión de contrataciones de un programa social. Finalmente, se redactaron las hipótesis específicas: a) El Ambiente de Control incide significativamente en la Gestión de Contrataciones en un Programa Social, b) La Evaluación de Riesgos incide significativamente en los resultados de la Gestión de Contratación en un Programa Social y c) Las Actividades de Control Gerencial indicen en los procesos de la Gestión de Contrataciones en un Programa Social.

1. MARCO TEÓRICO

Salazar (2014) En su estudio descriptivo explicativo sobre “El Control Interno: Herramienta indispensable para el fortalecimiento de las capacidades de la Gerencia Pública de hoy”, en su investigación puso en evidencia que aún sin la implementación integral de dicho sistema, el hecho de establecer controles internos en algunos procesos, también permite mejoras en el gerenciamiento público, al fortificar la organización de las entidades, la transparencia, mejora en la rendición de cuentas y el control posterior; no obstante, el desconocimiento de sus beneficios, sigue siendo una barrera para una implantación total.

Aquipucho (2015) en su trabajo de investigación descriptivo correlacional llamada: Control Interno y su Influencia en los Procesos de Adquisiciones y Contrataciones de la Municipalidad Distrital Carmen De La Legua Reynoso – Callao, Periodo: 2010-2012”, mediante un cuestionario a los trabajadores de dicha área , resultó no ser favorable  el sistema de control interno por el uso inadecuado de la programación del plan anual de la entidad, influyendo denegadamente e incumpliendo el Plan Anual de la entidad y la defectuosa ejecución del gasto que conllevaron a las modificaciones del Pan Anual de Adquisiciones y Contrataciones, disgusto del área usuaria, aplicación de penalidades y cláusulas del contrato poco legible; este hecho ocasiona insatisfacción por parte de los beneficiarios, daño a la sociedad por la falta de controles internos que no se aplican penalidades, toda vez que son carencias originales en la preparación del contrato.

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