Las implicaciones del Control de Cambio en Venezuela

República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación Superior

Universidad Nacional Experimental “Simón Rodríguez”

Problemas Económicos y Financieros II

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Ensayo :

Las implicaciones del Control de Cambio en Venezuela

Facilitador:                                                                                    Participantes:

Richard  Zurita                                                                                       G.D

Santa Teresa, Octubre  de 2011

Introducción

     En una economía nacional, son muchas las políticas macroeconómicas que se pueden aplicar, dentro de ellas tenemos a la política monetaria cuyo fin es estimular la economía nacional, resguardar el valor de la moneda y estabilizar los flujos de pagos de la nación, uno de los instrumentos que se encuentran dentro de esta política o que aplica es el control cambiario, una imposición vía legal establecida  por el Estado, y a la cual todo los sectores del país tiene que adherirse y cumplir. Toda empresa realiza operaciones dentro de un comercio internacional llámese importaciones – exportaciones, para realizar cualquiera de estas dos actividades es necesario contar con divisas, o dólares, moneda bajo la cual se realizan las operaciones internacionales.

     En Venezuela en los últimos años se ha incrementado la cantidad de las  importaciones, hasta el punto de ser catalogado como un país dependiente de las importaciones, por falta de incentivos de producción o la aplicación errada de las políticas económicas y legales. Muchas empresas o industrias han tenido que  ajustarse a esta medida como medio para obtener los  recursos necesarios para realizar sus distintos procesos de producción, por lo que es necesario la obtención de los dólares por parte de las empresas cuando estas no obtienen las divisas acuden a medidas que en última instancia perjudican a todos los venezolanos y debilitan la economía nacional.

     Por lo que es necesario conocer hasta qué punto un control cambiario puede llegar a afectar la economía de la nación y cuáles son sus implicaciones razón que da paso a la siguiente investigación.

Presentación de los autores

     Las implicaciones, nos encontramos con ciertas definiciones que describen lo que la palabra significa, en esta ocasión y orientándola a tema serían las consecuencias que un hecho  generaría. En este caso el control de cambio en Venezuela en la actualidad.

     A continuación se mencionan las obras literarias y publicaciones periódicas que sustenta dicha investigación:

     Para conocer de las implicaciones del control de cambio en Venezuela, es necesario de antemano conocer que es un Control Cambiario, Krugman y Wells (2006) afirman que “se denominan controles de cambio a los sistemas de licencias que limitan el derecho de los particulares de comprar divisas extranjeras” (p. 480). Por otra parte Ortiz (2001), lo define como “el instrumento de política monetaria mas menos ortodoxo que existe, dado que según su apreciación constituye un atentado a la libertad de mercado y a la participación libre y racional de los agentes económicos” (p. 243).  

     El control de cambio consiste en el manejo y la regulación de la compra y venta de monedas extranjeras, es decir, divisas, es parte de un sistema monetario que entra dentro de una política monetario, cuyos objetivos son de acuerdo a lo planteado por  Maza Zabala (2006) son lograr una “estabilización (defensa del valor del signo monetario), equilibrio externo (flujos de pago entre el país y el resto del mundo) y adecuado funcionamiento del sistema crediticio” (p. 169).

     El Banco Central de Venezuela en conjunto con el Ejecutivo Nacional, son quienes determinan el régimen cambiario en el control de cambio en el país, por medio de la implantación de un tipo de cambio  la regulación de la oferta y la demanda de divisas, y el valor de la moneda nacional para adquirir una moneda extranjera, especialmente el dólar.

     Venezuela ha sido un país que ha experimentado cambios en el control cambiario, pero cuya cambios más notables surgieron a partir de 1983 de acuerdo a Guerra y Pineda (2000) al respecto:

 Entre enero de 1964 y febrero de 1983 Venezuela mantuvo un régimen de tipo de cambio fijo con libertad irrestricta a los movimientos de capital. Durante la mayor parte de este período, la economía disfrutó de tasas de inflación excepcionalmente bajas, alto crecimiento económico y una balanza en cuenta  corriente relativamente favorable. (p. 8)

     Etapa en la economía venezolana a la cual también hace referencia la Universidad Católica Andrés (2008) donde indican que:

Desde el llamado “viernes negro” del mes de febrero de 1983, cuando el Bolívar que por décadas se habría mantenido en 4.30 por dólar, paso a un cambio de 7.5 por dólar, desde ese momento por sucesivas devaluaciones, el bolívar  ha venido perdiendo valor ante el dólar, generando consecuencias inflacionarias, que antes no se conocían en el país (p. 55).

     Es entonces como termina el periodo más prolongado de estabilidad monetaria y cambiaria en el país, donde la inflación se encontraba en los índices más bajos que ha habido en el país, a partir de 1983, se continuo un proceso de revalorizar la moneda ante el dólar por medio de la implantación de controles de cambio, fracasando en cada oportunidad o no dando los resultados deseados, bajo el mandato del presidente Hugo Chávez, junto con El Banco Central de Venezuela deciden implantar un nuevo control cambiario publicado en el Decreto N° 2.302. (2003) Gaceta Oficial Nº 37.625 (Febrero, 2003) un decreto de convenio cambiario a través del cual el Ejecutivo Nacional explicaba:

Que la disminución de oferta de divisas de origen petrolero y la demanda extraordinaria de divisas, ha afectado negativamente el nivel de las reservas internacionales y el tipo de cambio, lo cual podría poner en peligro el normal desenvolvimiento de la actividad económica en el país y el cumplimiento de los compromisos internacionales.., Que es necesario adoptar medidas destinadas a lograr la estabilidad de la moneda, asegurar la continuidad de los pagos internacionales del país y contrarrestar movimientos inconvenientes de capital.

     Lo que dio origen a un nuevo régimen cambiario y al nacimiento de la figura de (CADIVI), mediante la cual se crea la Comisión de Administración de Divisas, donde se indicaba que esta institución era la encargada de otorgar las divisas en el país, establecer los documentos necesarios para su adquisición, entre otras atribuciones que se mencionan en dicha publicación. Además de aplicarse un nuevo tipo de cambio en de (Bs. 1.596, oo) por dólar estadounidense.  Para la adquisición de divisas los usuarios tienen que registrarse en el registro de usuarios de CADIVI, además de cumplir con el estricta solicitud de documento, y esperar a la autorización para realizar la operación de compra o venta bajo el cambio oficial.

    Cambio oficial que se mantuvo hasta el 2008, donde el Bolívar vuelve a sufrir otra devaluación acompañada de una reconversión monetaria, en el Informe MERCOSUR número 13: segundo semestre 2007 – primer semestre 2008. Expresan:

En Enero de 2008 se instrumenta una reconversión monetaria mediante la cual se quitará tres ceros al bolívar y se le reemplazo por el Bolívar Fuete (Bs.F). El tipo de cambio oficial permanente fijado en 2.15 Bs.F,  por dólar y se mantiene el régimen de administración de divisas y las restricciones a la salida de capitales (p. 20).

     Y es así como llegamos al control de cambio actual en Venezuela, una vez tocado los aspectos más relevantes dentro del control cambiario, es necesario adentrarnos en la situación actual que rige el país y conocer cuáles han sido las implicaciones del mismo en la economía nacional. La cual comienza con un nuevo tipo de cambio como lo señala Calvo (2010) que se originó el:

El 8 de Enero de 2010 el presidente Chávez anuncio, en reunió televisada de gabinete, que a partir del día 11 se haría un ajuste – devaluación – del tipo de cambio que habría regido hasta entonces, de 2.15 bolívares por dólar dentro del marco de control estadal  de divisas vigentes desde el 2003. Se establecieron dos tipos de cambio: uno de 2.6 bolívares por dólar regirá para las importaciones de alimento, salud, maquinarías y equipos, ciencia y tecnología, artículos  de librería y todas las compras en el exterior del sector público. Para “todo lo demás” (comercio, telecomunicaciones, sector automotriz), se estableció el “dólar petrolero” en 4.30 bolívares. Además, el Banco Central de Venezuela, intervendría en el mercado paralelo  o de permuta para reducir la escases de dólares que pudieran impulsar a la suba de divisas (p. 171)

     No duro mucho en que la oposición política del país levantara sus comentarios acerca de este nuevo cambio calificando la devaluación como una medida altamente inflacionaria que perjudicaría a los pobres.

     En Venezuela en la actualidad existen dos tipos de cambio, lo que se conoce como tipo de cambio dual, cuyas implicaciones de este control cambiario se ven expresadas en la obra de Ortiz Soto (2001) explica que el control de cambio dual “así como la política cambiaria tiene alternativas situadas entre los extremos de los tipos fijos y libremente fluctúales, la de control de cambio  tiene una opción intermediaria entre libre cambio y el control integral: el control dual” (p. 248).

     Como todo tipo de cambio este tiene ventajas las cuales Ortiz (2001) señala que son “ evitar la creación de un mercado negro de divisas; permite atenuar los efectos inflacionarios de una depreciación cambiaria, a través de la creación de un mercado controlado que aporta divisas a menor precio para pagar las importaciones”(p.250) y entres sus desventajas indica “genera movimientos especulativos con divisas en el mercado libre, producto de las diferencias entre ambos mercados; no se resuelve el problema de la fuga de capitales, aunque puede atenuarlo”(p. 251).

     Una de las características que ha predominado en la imposición del control cambiario son los largos periodos de tiempo en que estos se encuentran permanentemente fijados, Ortiz (2001) señala que “dada la posibilidad de sobre evaluar por largo periodos de tiempo el tipo de cambio oficial es posible que cree un mercado negro, fuera del mercado oficial, lo que pone en entredicho no solo el control cambiario…”, Lo que contribuye a un estancamiento en la economía, devaluación de la moneda, y  a que los mercados negros cobren mayor relevancia a la hora de comprar divisas

Análisis de crítico

    El control de cambio consiste en la regulación de mercado de divisas, y es implementado por el Ejecutivo Nacional y el Banco Central.

    Las divisas juegan un papel muy importante en la economía del país, ya en su mayoría todas las operaciones que se hacen dentro del comercio internacional son mediante la utilización de una moneda extranjera, divisas, para la realización de los pagos, especialmente el dólar estadounidense.

    En Venezuela existe un control cambiario, que se ha caracterizado por restringir, limitar u obstaculizar la obtención de las divisas, tanto para personas naturales y jurídicas, dentro de estos dos grupos los más afectados son las personas jurídicas entiéndase por empresas o industrias que realizan sus actividades económicas en el país, dentro del sector privado. Es del conocimiento de todos que la  mayoría de la materia prima o utensilios que se utilizan para la realización de los productos en el país son importados. Por lo que las empresas necesitan de dólares para poder obtenerlos, no hay ningún sector en el país que no necesite de divisas desde el sector salud hasta sector agroalimentario es imprescindible que se tenga acceso a las divisas.

     En el país uno de los medios para la obtención de divisas de acuerdo al cambio oficial es CADIVI,  a donde las empresas acuden para la solicitud y posterior autorización de las divisas, el inconveniente se presenta, a el estricto y engorroso proceso que se tiene que pasar para obtener los tan preciados dólares, y a la tardanza en su repuesta.  Hay procesos productivos que requieren que se le dé respuesta lo más pronto posible y poder cumplir con la producción, cuando la institución no autoriza a tiempo los dólares, las empresas tienen que acudir al mercado paralelo o al mercado negro, aunque un costo más elevado, que se ve reflejado en el producto final, también nos encontramos con maquinarias que necesitan de repuestos que solo se encuentran en el extranjero, químicos para medicinas que no se producen en el país. La justificación que el Ejecutivo da en respuesta al control de cambio, es  preservar las reservas internacionales,  evitar la fuga de divisas y lograr administrar el mercado de divisas, no se puede decir que no se hayan alcanzado todos los objetivos, si tomamos en cuenta que anteriormente las empresas no daban cuenta de todas sus divisas, es decir, no enteraban al Estado y estas las enviaban al extranjero, constituyendo una fuga de divisas, pero también hay objetivo que no se logran sino que genera la mayor fuente de corrupción y una de las más importantes causas de la inflación nacional. 

      Además, cuando se decide implantar un control de cambio, se produce una devaluación de la moneda, es decir, que la moneda pierde valor ante una moneda extranjera, es decir, que cada vez se necesitara más dinero para adquirir un dólar.  Venezuela desde 2003 ha experimentado tres distintos tipos de cambios traducido a devaluaciones, y el deterioro de la moneda nacional sumado al limitado acceso a los dólares, lo que  ha generado desempleo, el cierre de empresas, la escasez de productos y algunos suministros, una sobre valoración excesiva del dólar en el mercado negro, que es la única fuente no limitada disponible de estas divisas, incremento del índice inflacionario, entre otras. Se trata de una medida que no solucionará ningún problema a largo plazo, es más bien una medida de supervivencia económica.

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