Los Planes Nacionales de Desarrollo como herramienta para lograr el progreso del país

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Índice

Introducción        2

Principales conceptos.        2

Prioridades, metas y alcances de los planes de desarrollo de 1989 a 2024.        7

Conclusión        12

Referencias        14

Los Planes Nacionales de Desarrollo como herramienta para lograr el progreso del país.

Introducción

En México desde mediados del siglo XX se desarrollaron diversas herramientas que han servido a quienes ostentan el poder público para la realización de funciones. En el caso del ejecutivo federal, han utilizado la emisión de planes de desarrollo como forma de guía en la implementación de las políticas públicas de cada sexenio.

Los planes de desarrollo de acuerdo con Cruz (2016), es una herramienta de gestión que busca promover el desarrollo social en una determinada región, que posee ciertas características como: Incluye una visión, es un plan sostenible que contribuye a mejorar la sociedad, implica un compromiso político y por lo tanto requiere una inversión financiera.

En los siguientes capítulos se desarrollarán una serie de conceptos que partirán del análisis de la implementación de planes de desarrollo del periodo de 1989 a 2024, esto es, de los 5 últimos sexenios y la presidencia actual a nivel federal de nuestro país.

Además, se analizarán cuáles fueron las prioridades y proyectos de inversión de cada una de las presidencias y si se cumplió o no con cada plan. Por último, se realizarán una serie de conclusiones las cuales se podrán identificar si existe o no continuidad entre los planes de desarrollo sexenales.      

Principales conceptos.

En este primer capítulo se analizarán una serie de conceptos que permitan entender lo que es la planeación pública y como se relaciona con los conceptos económicos y formas de evaluación de los planes de desarrollo. Además, se realizará una breve descripción de las principales variables con las cuales se puede medir la economía nacional.

La planeación o planificación de acuerdo con Parker (Citado por Cano, 2016) es el proceso continuo que consiste en adoptar decisiones, basadas en posibles riesgos que de manera sistemática y con el mayor conocimiento posible de su carácter futuro, buscan organizar los esfuerzos necesarios para ejecutar decisiones comparándolas con las expectativas mediante la retroacción sistemática organizada. 

Derivado del concepto anterior podemos decir que en el caso de la planeación pública lo que se busca establecer procesos que tienden a transformar los ingresos o recursos financieros, humanos, técnicos y materiales, para obtener productos específicos o lograr cubrir una necesidad ya sea de carácter social o política.

Ahora bien, los modelos de planeación pública o planificación fueron adoptados a principios del siglo XX en México, precisamente por la necesidad de contar con herramientas técnicas que permitieran cubrir las necesidades sociales que existían en México en esas épocas y por otra parte saber qué hacer con los ingresos que se obtenían.

Sin embargo, fue hacia principios de década de los 80´s y como consecuencia de la crisis financiera nacional y mundial, es que dichos planes se abocaron en cubrir los déficits monetarios y relegando con esto las políticas sociales, trayendo como consecuencia mayores tasas de morbilidad y desnutrición (Cano, 2016).  

Otro de los conceptos que tienen relación con la planificación o planeación son los llamados proyectos de inversión, entendidos como aquellos que se realizan de acuerdo a la asignación de recursos, esto es, entre aquellos que pretenden crear nuevas empresas y aquellos que deciden evaluar una empresa existente para buscar un cambio, mejora o modernización (Sapag, 2011).

Estos proyectos de inversión cuentan con varias etapas, de acuerdo con Sapag (2011), define que son las siguientes:

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Fig. 1 Etapas de un proyecto, elaboración propia fuente Sapag, 2011.

De acuerdo a Sapag (2011), en la figura anterior se engloban las etapas de un proyecto y estas son:

• Idea: Es donde se realiza el diagnóstico inicial y así buscar una solución al problema encontrado.
• Preinversión: Es la etapa en donde se analiza la viabilidad económica de las posibles soluciones identificadas. Esta a su vez se puede agrupar en tres niveles de estudio que son el perfil (análisis de un proyecto con información secundaria), prefactibilidad (estudia los costos y beneficios basados en información secundaria) y factibilidad (información de carácter demostrativo y basada en información primaria).
• Inversión: Proceso de implementación del proyecto donde se concretan las inversiones previas.
• Operación: Etapa en donde la inversión ya materialización se encuentra en ejecución.      

Si se analiza desde el punto de vista de planeación pública, se puede pensar que de manera similar se siguen estas etapas en la elaboración, presentación y ejecución de casi la mayoría de los planes de desarrollo a analizar. Sin embargo, es importante destacar que aquello que no es medible no es perfectible y en razón de ello es que es necesario mencionar las herramientas de medición que a nivel nacional se cuentan en el país.

De acuerdo a Dornbusch (2009), la macroeconomía se enfoca en el comportamiento económico y las políticas que influyen en el consumo y la inversión, el dinero y la balanza comercial, los determinantes del cambio en salarios y precios, las políticas monetaria y fiscal, la cantidad de dinero, el presupuesto federal, las tasas de interés y la deuda nacional.

De ahí que se pueda pensar que exista una relación entre la macroeconomía y las políticas públicas. Grandes economistas como Keynes, Friedman, Solow y Tobin han considerado una estrecha relación entre la teoría económica y la política, entendiéndose esta última aquellos que pueden gobernar y no como el concepto tal de política.

Cabe mencionar también que en teoría económica existe lo que se conoce como ciclo económico, que de acuerdo con Dornbusch (2009), es el patrón más o menos regular de expansión (recuperación) y contracción (recesión) de la actividad económica en la trayectoria de crecimiento. Para entender de mejor manera la forma que se presenta este ciclo económico es necesario definir como se mide, esto es cuales son las variables que intervienen o se involucran para medir la actividad económica del país.

Parte de esta serie de indicadores es el Producto Interno Bruto (PIB) de acuerdo al Banco de México (Banxico), es una forma de medir el crecimiento económico de un país. Explicado de otra forma, en el país se producen continuamente: Bienes aquellos objetos y mercancías visibles fabricados: coches, casas, alimentos, ropa; Servicios actividades inmateriales que buscan satisfacer las necesidades de los individuos: la labor de un abogado, los seguros, las comunicaciones, el suministro de energía, las consultas médicas e Inversiones que se realizan en casas, carreteras, puentes, edificios de oficinas, departamentos o aeropuertos.

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