MANCOMUNIDADES Y CONSORCIOS

1. ÍNDICE

1        INTRODUCCIÓN        1

2        OBJETIVO GENERAL        2

3        OBJETIVOS ESPECÍFICOS        2

4        QUE SON LAS MANCOMUNIDADES Y CONSORCIOS EN EL ECUADOR        3

5        PROCEDIMIENTO DE CONFORMACIÓN.        3

6        BENEFICIOS QUE BRINDAN        5

7        MANCOMUNIDADES Y CONSORCIOS INSCRITOS EN EL CNC        6

8        COMPETENCIAS GESTIONADAS        7

9        LA MANCOMUNIDAD PROVINCIAL        8

9.1        MANCOMUNIDAD DEL NORTE DEL ECUADOR        8

10    MANCOMUNIDAD CANTONAL        10

10.1 MANCOMUNIDAD DE ALAUSÍ, COLTA Y GUAMOTE.        11

11    MANCOMUNIDAD DE PARROQUIAS RURALES        12

11.1 LA MANCOMUNIDAD DE GOBIERNOS PARROQUIALES DEL NORTE (MALCHINGUI, LA ESPERANZA, TOCACHI Y TUPIGACHI).        13

12      CONSORCIO DE MUNICIPIOS        14

12.1   EL CONSORCIO DE MUNICIPIOS (COMAGA)        14

13        CONSORCIO DE PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS        16

14        CONSORCIOS PROVINCIALES        17

15        CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES        18

16        BIBLIOGRAFÍA        19

1. INTRODUCCIÓN

La Constitución de la República del Ecuador en sus artículos 238 y siguientes, establece una nueva organización territorial del Estado: en regiones, distritos metropolitanos autónomos, provincias, cantones, parroquias rurales y regímenes especiales, para que a través de sus respectivos gobiernos autónomos descentralizados, se viabilicen y ejecuten las políticas públicas y proyectos de inversión social con el fin de promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al (sumak kawsay).

En este sentido, se establece como política de Estado potenciar a través de los gobiernos autónomos descentralizados la redistribución de la riqueza nacional para el desarrollo de los ciudadanos mediante la ejecución de programas y proyectos de infraestructura, equipamiento, servicios de salud, educación, ejecución de obras, vialidad, vivienda para la población, sin perjuicio de otras asignaciones presupuestarias y de recursos de autogestión.

Para el cumplimiento de tales fines los gobiernos autónomos descentralizados los ejecutan por sí mismos o a través de otros mecanismos de gestión entre los cuales están las mancomunidades y consorcios, que tienen por objeto mejorar la gestión de sus competencias, bajo los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad, interterritorial, integración y participación ciudadana.

1. OBJETIVO GENERAL

Realizar un trabajo de investigación acerca de las Mancomunidades y consorcios como mecanismos de prestación de servicios en los GAD’s  y facilitar la comprensión de este tipo de modalidad de gestión que se da dentro del territorio nacional.

1. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Conocer las definiciones de mancomunidades y consorcios según lo establece el código orgánico de organización territorial y autonomía descentralizada, COOTAD.
2. Informar acerca de los distintos consorcios y mancomunidades existentes en el país y los beneficios que otorgan cada uno de ellos.
3. Ejemplificar mancomunidades que se han formado por nivel de gobierno provincial, cantonal y parroquial rural, y consorcios formados a nivel nacional.

1. QUE SON LAS MANCOMUNIDADES Y CONSORCIOS EN EL ECUADOR

Los gobiernos autónomos descentralizados (GAD) pueden agruparse entre sí y formar mancomunidades o consorcios para la gestión de las competencias, según el COOTAD encontramos las siguientes definiciones:

Art. 285.- Mancomunidades.- Los gobiernos autónomos descentralizados regionales, provinciales, distritales, cantonales o parroquiales rurales y los de las circunscripciones territoriales indígenas, afroecuatorianas y montubias podrán formar mancomunidades entre sí, con la finalidad de mejorar la gestión de sus competencias y favorecer sus procesos de integración.

Art. 290.- Consorcios.- Los gobiernos autónomos descentralizados de distintos niveles o que no fueren contiguos, podrán formar consorcios con la finalidad de garantizar el cumplimiento de las competencias concurrentes y la prestación de servicios públicos pertenecientes a su ámbito de competencia.

Las mancomunidades y consorcios que se constituyan podrán recibir financiamiento del presupuesto general del Estado para la obra o proyecto objeto del mancomunamiento.

1. PROCEDIMIENTO DE CONFORMACIÓN.

El artículo 287 y 291 del COOTAD establecen el siguiente procedimiento para la conformación de mancomunidades o consorcios:

• PASO 1

Los gobiernos autónomos descentralizados integrantes de una mancomunidad o consorcio, deberán contar con una resolución favorable de cada uno de los órganos legislativos mediante la cual se apruebe su creación.

• PASO 2

Elaborar el convenio de mancomunidad o consorcio que será suscrito por los representantes legales de cada uno de los gobiernos autónomos descentralizados y tendrá por lo menos los siguientes elementos: denominación de la mancomunidad o consorcio, identificación de los gobiernos autónomos descentralizados que la integran, su objeto o finalidad específica, el plazo de la misma y los recursos que aporte cada miembro, los que constituirán su patrimonio.

• PASO 3

El convenio y las resoluciones habilitantes de los órganos legislativos de cada gobierno autónomo descentralizado deberán ser publicados en el Registro Oficial.

• PASO 4

Se debe inscribir el convenio de conformación de la mancomunidad o consorcio en el Consejo Nacional de Competencias (CNC), quien será responsable de evaluar la ejecución del cumplimiento de las competencias mancomunadas.

Con este paso el proceso de formación de una mancomunidad o consorcio culmina, obteniendo desde ese momento existencia jurídica.

Se sugiere que antes de la firma del convenio y de su publicación en el Registro Oficial, se envíe un borrador al CNC para su revisión a fin de que pueda ser aprobado sin observaciones.[pic 1]

FUENTE: Procedimiento de Conformación de Mancomunidades o Consorcios de Ecuador.

(Grupo de Investigación, 2017)

1. BENEFICIOS DE LAS MANCOMUNIDADES Y CONSORCIOS

Entre los beneficios que los gobiernos autónomos descentralizados pueden obtener a través de una mancomunidad o consorcio se destacan los siguientes:

• Mejora la gestión de una competencia, en aspectos como: La economía de escala, reducción de costos de implementación, mantenimiento, gestión y prestación del servicio, entre otros.
• Por el grado de articulación que demanda una mancomunidad o consorcio, se promueve la consecución de los objetivos de la planificación nacional y local.
• otros beneficios de conformar un consorcio o mancomunamiento son:

[pic 2]

FUENTE: Beneficios de Conformación de Mancomunidades o Consorcios en el Ecuador.

(Grupo de Investigación, 2017)

1. MANCOMUNIDADES Y CONSORCIOS INSCRITOS EN EL CNC

De acuerdo a Consejo Nacional de Competencias en Ecuador se encuentran inscritos desde el año 2011  al año 2016 los siguientes números de mancomunidades y consorcios:

• No. Mancomunidades inscritas: 36
• No. Consorcios inscritos: 6
• Total: 42

A continuación podemos citar en el siguiente cuadro ejemplos de las diferentes mancomunidades y consorcios formados en Ecuador desde el año 2011, e inscritos en el CNC, así como también el nivel al que pertenecen, los miembros,  las competencias y objetivos que cubren cada uno de ellos:

FUENTE: Ejemplos de Mancomunidades o Consorcios en el Ecuador.
(Grupo de Investigación, 2017)

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