Nuevo Sistema Penal

EL MINISTERIO PÚBLICO EN EL ACTUAL SISTEMA PENAL ACUSATORIO MEXICANO.

INTRODUCCION

I.-ARTICULO. 21 CONSTITUCIONAL

1.1. ANALISIS DE LA EVOLUCION DEL ARTÍCULO. 21 CONSTITUCIONAL DESDE 1917 HASTA 1996

1.2 ASPECTOS GENERALES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 2008

II. LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ACTUACION DEL MINISTERIO PUBLICO

2.1. ORALIDAD

2.2. PUBLICIDAD

2.3. CONTRADICCION

2.4. CONCENTRACION

2.5. CONTINUIDAD

2.6. INMEDIACION

III.- PRINCIPIOS Y DISPOSITIVOS DEL DEBIDO PROCESO PENAL ACUSATORIO

3.1 PRINCIPIO DE MINIMA INTERVENCION

3.2 PRINCIPIO DE OPORTUNIDAD

3.3 PRINCIPIO DE PRESUNCION DE INOCENCIA

3.4 PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD

IV.- LOS AUTORES DEL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL Y EL MINISTERIO PÚBLICO

4.1. LOS PERITOS Y EL MINISTERIO PÚBLICO

4.2. LA VICTIMA U OFENDIDO Y EL MINISTERIO PÚBLICO

4.3. EL INCULPADO Y EL MINISTERIO PÚBLICO

4.4. EL JUEZ Y EL MINISTERIO PÚBLICO

4.5. LAS POLICIAS Y EL MINISTERIO PÚBLICO

V.- CONCLUSION

INTRODUCCION.

SE BUSCA REFLEJAR PANORAMICAMENTE A UNO DE LOS ACTORES DEL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA. SE TRATA DE LA REFORMA AL SISTEMA DE JUSTICIA PENAL MAS IMPORTANTE DESDE 1917. PARA TAL EFECTO, 10 ARTICULOS DE LA CONSTITUCION FUERON REFORMADOS O ADICIONADOS PARCIALMENTE O EN SU TOTALIDAD. ESTE CAMBIO DE SISTEMA IMPLICA LA NUEVA FORMA DE REALIZAR LAS COSAS POR PARTE DE TODOS SUS PROTAGONISTAS.

EL OBJETIVO ES TRAZAR CUAL SERA EL NUEVO PAPEL DEL MINISTERIO PUBLICO EN EL MARCO DE LAS RECIENTES REFORMAS LEGALES.

1.- LA MODIFICACION DE LAS ESTRUCTURAS FACULTATIVAS DE LAS POLICIAS Y DEL MINISTERIO PUBLICO, COLOCANDO AL SEGUNDO COMO ENCARGADO DE DIRIGIR LA INVESTIGACION Y PROTAGONIZAR LA CAUSA PENAL ANTE LOS TRIBUNALES Y

2.- LA RACIONALIDAD DEL MONOPOLIO DE LA ACCION PENAL, AL ESTABLECER LA ACCION PENAL A INSTANCIA DE PARTICULARES Y LOS CRITERIOS DE OPORTUNIDAD A CARGO.

I. ARTICULO 21. CONSTITUCIONAL

ARTICULO 21.- LA INVESTIGACION DE LOS DELITOS CORRESPONDE AL MINISTERIO PUBLICO Y A LAS POLICIAS, LAS CUALES ACTUARAN BAJO LA CONDUCCION Y MANDO DE AQUEL EN EL EJERCICIO DE ESTA FUNCION. D.O.F 18-JUN-08

EL EJERCICIO DE LA ACCION PENAL ANTE TODOS LOS TRIBUNALES CORRESPONDE AL MINISTERIO PUBLICO. LA LEY DETERMINARA LOS CASOS EN QUE LOS PARTICULARES PODRAN EJERCER LA ACCION PENAL ANTE LA AUTORIDAD JUDICIAL. D.O.F. 18-JUN-08

LA IMPOSICION DE LAS PENAS, SU MODIFICACION Y DURACION SON PROPIAS Y EXCLUSIVAS DE LA ACTIVIDAD JUDICIAL.

COMPETE A LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA LA APLICACIÓN DE SANCIONES POR LAS INFRACCIONES DE LOS REGLAMENTOS GUBERNATIVOS Y DE POLICIA, LAS QUE UNICAMENTE CONSISTIRAN EN MULTA, ARRESTO, HASTA POR 36 HORAS O EN TRABAJO A FAVOR DE LA COMUNIDAD, PERO SI EL INFRACTOR NO PAGARA LA MULTA QUE SE LE HUBIESE IMPUESTO , SE PERMUTARA ESTA POR EL ARRESTO CORRESPONDIENTE, QUE NO EXEDERA EN NINGUN CASO DE 36 HORAS. D.O.F 18-JUN-08

ANALISIS DE LA EVOLUCION DEL ARTÍCULO 21 CONSTITUCIONAL DESDE 1917 HASTA 1996.

EL TEXTO APROBADO EN 1917 DEL ARTICULO 21 CONSTITUCIONAL TENIA 2 PARRAFOS Y ESTABLECIA.

*LA IMPOSICION DE LAS PENAS ES PROPIA Y EXCLUSIVA DE LA AUTORIDAD JUDICIAL. LA PERSECUCION DE LOS DELITOS INCUMBE AL MINISTERIO PUBLICO Y A LA POLICIA JUDICIAL, LA CUAL ESTARA BAJO LA AUTORIDAD Y MANDO INMEDIATOS A AQUEL. COMPETE A LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA EL CASTIGO DE LAS INFRACCIONES DE LOS REGLAMENTOS GUBERNATIVOS Y DE POLICIA, EL CUAL UNICAMENTE CONSISTIRA EN MULTA O ARRESTO HASTA POR 36 HORAS, PERO SI EL INFRACTOR NO PAGARA LA MULTA QUE SE LE HUBIERA IMPUESTO, SE PERMUTARA ESTA POR EL ARRESTO CORRESPONDIENTE Y NO EXEDERA EN NINGUN CASO DE 15 DIAS.

*SI EL INFRACTOR FUERA JORNALERO U OBRERO, NO PODRA SER CASTIGADO CON MULTA MAYOR DE IMPORTE DE SU JORNADA O SUELDO EN UNA SEMANA.

-LA REFORMA DE 1983 HACE UN AJUSTE A LA DURACION MAXIMA DE LOS ARRESTOS ADMINISTRATIVOS QUE EN NINGUN CASO SERAN MAYORES A 36 HORAS.

-LA REFORMA DE 1994 ADICIONA 3 PARRAFOS.

1.- ESTABLECE LA POSIBILIDAD DE IMPUGNAR LAS RESOLUCIONES DE NO EJERCICIO Y DESISTIMIENTO DE LA ACCION PENAL TOMADOS POR EL MINISTERIO PUBLICO.

2.- REFIERE LA DIVISION COMPETENCIAL ENTRE LAS ORDENES DE GOBIERNO.

3.- ESTABLECE LA OBLIGACION DE CREAR UN MELTODO DE COORDINACION ENTRE LAS AUTORIDADES FEDERALES Y ESTATALES QUE SE TRADUCIA EN EL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PUBLICA.

-EL 3 DE JULIO DE 1996, SE REFORMA POR PRIMERA VEZ, DE MANERA RELEVANTE, EL PRIMER PARAFO DEL ARTICULO 21 CONSTITUCIONAL.

“LA IMPOSICION DE LAS PENAS ES PROPIA Y EXCLUSIVA DE LA AUTORIDAD JUDICIAL. LA INVESTIGACION Y PERSECUCION DE LOS DELITOS INCUMBE AL MINISTERIO PUBLICO, EL CUAL SE AUXILIARA CON UNA POLICIA QUE ESTARA BAJO SU AUTORIDAD Y MANDO INMEDIATO”.

-LA REFORMA DEL 20 DE JUNIO DE 2005 AGREGO ADEMAS MEDIANTE UN QUINTO PARRAFO LA FACULTAS DEL EJECUTIVO FEDERAL PARA RECONOCER LA JURISDICCION DE LA CORTE PENAL INTERNACIONAL, PREVIA APROBACION DEL SENADO.

SE PUEDE DECIR QUE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES ANTERIORES AL 2008 NO IMPLICARON TRANSFORMACION DE FONDO A LA DINAMICA DE LA IMPUTACION DE JUSTICIA.

1.1. ASPECTOS GENERALES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 2008.

EL NUEVO PRIMER PARRAFO DEL ARTÍCULO 21 CONSTITUCIONAL ESTABLECE QUE:

LA INVESTIGACION DE LOS DELITOS CORRESPONDE AL MINISTERIO PUBLICO Y A LAS POLICIAS, LAS CUALES ACTUARAN BAJO LA CONDUCCION Y MANDO DE AQUEL EN EL EJERCICIO DE ESTA FUNCION.

ASI MISMO SE ADICIONA EL SEPTIMO PARRAFO QUE A LA LETRA ESTABLECE QUE:

EL MINISTERIO PUBLICO PODRA CONSIDERAR CRITERIOS DE OPORTUNIDAD PARA EL EJERCICIO DE LA ACCION PENAL EN LOS SUPUESTOS Y CONDICIONES QUE FIJE LA LEY.

SE IMPLICARA UN FORTALECIMIENTO DE LA POLICIA EN SUS FACULTADES DE INVESTIGACION.

LA LEGISLACION, QUE ANALIZAREMOS MAS ADELANTE NOS DIRA OMO Y CUANDO PODRAN INVESTIGAR LAS POLICIAS SIN AUTORIZACION DEL MINISTERIO PUBLICO.

EN UN ESCENARIO OPTIMISTA, EL QUE HOY AMBOS ESTEN FACULTADOS DEBERIA OBSERVARSE COMO UN MOVIMIENTO ESTRATEGICO TENDIENTE A ATRIBUIR GRADUALMENTE LA INVESTIGACION EXCLUSIVAMENTE A LA POLICIA Y A RETIRARLA POCO A POCO DE LA ESPERA DE COMPETENCIA DE LAS PROCURADURIAS.

LA GRADUALIDAD VENDRA CONDICIONADA A LA CONSTITUCION DE UN SERVICIO DE CARRERA EN LAS POLICIAS Y A LA CERTIFICACION DE COMPETENCIAS Y CONTROLES DE CONFIANZA, DE SUS INTEGRANTES. LA POLICIA DEBERA CONCENTRARSE EN LA INVESTIGACION Y EL MINISTEORIO PUJBLICO DEBERA ENFOCARSE EXCLUSIVAMENTE A PREPARAR SU IMPUTACION Y SOSTENERLA FRENTE A LOS TRIBUNALES. INCLUSIVE, EN UN ESCENARIO DE MAYOR ESPECIALIZACION, LA POLICIA INVESTIGADORA DEBERA SEPARARSE DE LA POLICIA RESPONSABLE DEL ORDEN PUBLICO, LA POLICIA INVESTIGADORA DEBE SER UN INSTRUMENTO DE LOS FISCALES PERO DEBE SER COMPLETAMENTE INDEPENDIENTE A ELLOS.

ES SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD PUBLICA TAMBIEN FUE PARTE INTEGRAL EN LA REFORMA DE 2008. AHORA EN EL DECIMO PARRAFO DEL ARTICULO 21 CONSTITUCIONAL.

AHORA SE ESTABLECEN EN LA CONSTITUCION LAS BASE PARA QUE EXISTA UNA REGULARIZACION HOMOLOGADA, TANTO A NIVEL ESTATAL, COMO A NIVEL FEDERAL DE LA SELECCIÓN, INGRESO, FORMACION, PERMANENCIA, EVALUACION, RECONOCIMIENTOY CERTIFICACION DE LOS INTEGRANTES DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PUBLICA Y ESPECIFICA CONFORMADA TANTO POR POLICIAS COMO POR MINISTERIO PUBLICOS, CON LO QUE PODRA CONSTRUIRSE EL ANHELADO SERVICIO DE CARRERA. ASI MISMO OBLIGA AL ESTABLECIEMIENTO DE BASE DE DATOS CRIMINALISTICOS A NIVEL NACIONAL, QUE HASTA LA FECHA NO EXISTIAN, AL MENOS ALIMENTADAS Y ENTRELAZADAS UNAS CON OTRAS, ASI COMO LA INSTRUMENTACION DE POLITICAS PUBLICAS DE PREVENCION DEL DELITO Y PARTICIPACION CIUDADANA.

LA IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA COMO EL ACUSATORIODEMANDA UNA ESPECIALIZACION DE FUNCIONES, EN QUE LAS POLICIAS Y EL MINISTERIO PUBLICO TARDE O TEMPRANO TENDRAN QUE SEPARARSE. CONSTRUIR UNA POLITICA ODE INVESTIGACION CIENTIFICA, FUERTE, PROFECIONAL, AL TIEMPO DE SOMETER A LAS PROCURADURIAS A UN PROFUNDO PROCESO DE ESPECIALIZPACION MEDIANTE UNA REINGENIERIA INSTITUCIONAL DE GRAN MAGNITUD SERA, SIN DUDA ALGUNA, MAS COMPLEJA EN LA INSTRUMENTACION DEL SISTEMA PENAL ACUSDATORIO MEXICANO.

II. LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN LA ACTUACION DEL MINISTERIO PUBLICO.

EL PAPEL DEL MINISTERIO PUBLICO EN EL NUEVO SISTEMA PENAL ACUSATORIO Y, PRECISAMENTE POR ELLO, HABLAREMOS DE CUAL SERA LA

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