Políticas públicas
Enviado por luisgv69 • 27 de Mayo de 2013 • 2.636 Palabras (11 Páginas) • 301 Visitas
1. Dosfilosoflas administrativas:
lo modernoy lo antiguo
CHRISTOPHER HOOD y MICHAEL]ACKSON*
Los profetas delculto, que no dejan de surgir, estánbuscando constantemente nuevosmediospara triunfarallí donde fallaron los antiguoslíderes (.) casi nopasa un
messin que[..]surjaotroprofeta f...]quepredique elculto a la carga.
Lawrence, 1964, vi
EN ESTE CAPÍTULO PASAREMOS Al. nivel de las administrativas, el
pico del triángulo isósceles que utilizamos en el capítulo II" para describir el mundo de la argumentación administrativa. Después de haber
explorado un conjunto de doctrinas y justificaciones en la Segunda
Parte?", y examinado el "factor de aceptación" en la Tercera...., ahora
analizaremos las filosofías administrativas, comparando dos ejemplos
especialmente importantes, a saber: el auge de la "nueva administración
• HOOD, Christopher and Michael JACKSON. La argumentación administratira. Estudio
introductorio de Ricardo Uvalle. © 1997 Fondo de Cultura Económica, México, pp. 287·
296 D. Estas páginas se reproducen con el permiso del Fondo de Cultura Económica. [Las
referencias bibliográficas que aparecen numeradas se han tomado directamente de la
edición original] .
.. lbid., pp. 53-82.
... Ibid, pp. 85-224.
....¡bid., pp. 227-284.32 ENFOQUES DE POLÍTICAS PLiBLICASy GOBERNABILIDAD
pública" (NAP) en los años ochenta y el movimiento cameralista del
siglo xvIlI.
LA NUEVA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (NAP)
Y EL CAMERALISMO TARDÍO
La NAP es "la doctrina que ahora essensata", y el cameralismo fue, en
un sentido real, el primer movimiento de la "nueva administración
pública" en la Europa moderna. Este último basaba sus ideas en pretensiones de autoridad científica, y fue tan influyente en la Europa del
siglo XVIII como lo es ahora la NAP. Porlo tanto, una comparación de
ésta con el cameralismo puede enseñarnos por lo menos tres cosas
acerca de la argumentación administrativa.
Primero, podemos valorar la "novedad" de la NAP si comparamos sus doctrinas con los preceptos de una filosofía de la administración pública bastante lejana.Segundo, podemos aprender algo acerca
del "factor de aceptación", si exploramos los elementos comunes que
hayan llevado a la aceptación de estas dos filosofías. Y el destino del
cameralismo (elolvido) nos recuerda que las dos filosofías de la administración pública pueden pasar o ponerse de moda. Tercero, podemos determinar si la argumentación administrativa ha "progresado"
en la dirección deseada por Simon. En suma, tal comparación puede
poner al descubierto algunas de sus característicasimportantes y relativamente inmutables.
La nueva administraciónpública
La NAP es un neologismo, una abreviatura conveniente, pero imprecisa, para denotar una filosofía de la administración que vino a dominar la agenda de la administración pública en los años ochenta en el
Reino Unido, Nueva Zelanda yAustralia. Hay también variantes canadienses y estadounidenses que tienen cierta semejanza.'
I Véase Overman, 1984.ENFOQUES PARA UNA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN CAMBIO 33
Al igual que en el caso del cameralismo, el término NAP es inevitablementevago.Puede recibir más de una interpretación: como un rótulo
literalmente descriptivo, como un término profundamente teñido de
ironía (como las "nuevas ropas del emperador" que creen ver algunos
observadores), incluso como un paránimo (para1[Ym por cuanto los escépticos sostienen que su contenido está esencialmente desgastado y
reciclado). Además, resulta discutible que existarealmente una sola "nueva administración pública", o que laNAP sea más bien algo como "un
virus de la gripe", que continuamente se trasmuta y tiene manifestaciones diferentes almismo tiempo. Aquí supondremostentativamente
que la NAP puede considerarse, en cierto sentido, como el cameralismo, como un movimiento genérico que cruza diferentes sectores de
laspolíticas y fronteras nacionales.
Algunos comentaristas como Aucoin (1990) creen que la NAP se
caracteriza, en términos generales, por la defensa de: t)un cambio de
laspolíticas a la administración (en elsentido de incrementar el énfasis en
dirección al costo consciente de la organización delservicio público, y
de hacermenos hincapié en el desarrollo de políticas); ii)un cambio de
la agregación a la desagregación en la organización del servicio-público (de
los sistemas monopólicos "en forma de U" a los presupuestos detallados, los mercados internos y las rivalidades); iti)un cambio deplaneadán y el bienestarque brinda elserviciopúblico al énfasis en la reducción de
costos y la disciplina Iaboral,·2 iv)un cambio delproceso a laproducción en los
mecanismos de controles y responsabilidades (sobre todo mediante el
desarrollo de métodos cuantitativos de medición del desempeño y la
eficiencia), y v)un divorcio de laprovisión y laproducción
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