Sistema De Monitore Seguimiento Y Evaluacion

INDICE

Presentación 5

I. Identificación del problema 6

II. Análisis del problema: Pobreza y Estado - Nación 6

III.- Situación sin y con proyecto 7

IV. Alternativas de solución del problema identificado 7

4.1 Alternativa estatizante 7

4.2 Alternativa descentralizadora y aperturista 8

4.3 Alternativa de creación de capacidades locales e inserción al mercado global. 8

V. La mejor opción para solucionar el problema 8

5.1 Las consultas y procesos territoriales 8

5.2 Las Políticas Públicas 9

5.2.1 La ERCERP 9

5.2.2 La Estrategia Nacional de Desarrollo: Bases para una Nicaragua Próspera. 10

5.2.3 Otras políticas 10

VI. Formulación del proyecto 11

VII. “Proyecto: Sistema Nacional de Coordinación para la Implementación, Monitoreo y Evaluación Participativa de la ERCERP , al que nos referiremos como el Sistema. 11

7.1 Objetivo de desarrollo 11

7.2 Objetivos Específicos y Componentes 11

7.2.1 Instituciones y capacidad instalada 12

7.2.2 Seguimiento y Evaluación Participativa 12

7.2.3 Fondo de Preinversión Local (FPIL) 12

7.2.4 Comunicación Social 12

7.2.5 Sistema de información 12

7.3 Matriz lógica de objetivos, resultados, indicadores, verificadores y limitantes. 13

VIII. Organización y bases legales 15

8.1 Racionalidad 15

8.2 Operatividad del Sistema 15

8.2.1 Estructura del Sistema 15

8.2.2 Enfasis en las estructuras intermedias 16

IX. Marco Legal e Institucional del Sistema 18

9.1 Del Poder Ejecutivo y la SECEP 18

9.2 La Política Nacional de Descentralización y el INIFOM 18

9.3 De las Regiones Autónomas 19

9.4 De los Gobiernos Municipales 19

9.5.a Del rol del CONADES 19

9.5.b Del rol del CONPES 20

9.6 Análisis del Marco Jurídico Existente 20

Nivel Ciudadano 21

X. Solución institucional: Entidades y Funcionamiento del Sistema 22

A) Nivel Nacional 22

a.1) Institución Ejecutora: la SECEP 22

a.2) Unidad Técnico-Administrativa 22

a.3) Comité de Seguimiento 22

a.4) CONPES 22

a.5) CONADES 23

B) Nivel Departamental y Regional. 23

b.1) Consejos Departamentales de Desarrollo (CDD) 23

b.2) Coordinación Regional de Gobierno 23

b.3) Gabinetes Departamentales y Regionales de Gobierno 23

b.4) Secretarías Técnicas Departamentales y Regionales (STD y STR). 24

b.6) Comisión Regional de Planificación (COPLAR). 25

c.1) Gobiernos Municipales 25

c.2) Unidades Técnicas Municipales (UTM). 26

c.3) Comités de Desarrollo Municipal (CDM). 26

c.4) Comités Territoriales. 26

c.5) Comités Comunales. 26

XI. Diseño Organizacional 26

11.1 Comité de Seguimiento 26

A. Dimensionamiento y Estructura 26

B. Funciones principales 27

11.2 Unidad Técnico-Administrativa 27

A. Dimensionamiento y Estructura 27

B. Funciones principales 27

11.3 Secretarías Técnicas / Unidades Técnicas Departamentales y Regionales 27

A. Dimensionamiento y Estructura 27

B. Principales funciones 28

XII. Participación comunitaria en la gestión del proyecto 29

12.1 Las instancias intermedias del país 29

12.2 Las instancias de concertación en cada territorio intermedio 30

12.3 Las Secretarías Técnicas Departamentales y regionales 31

12.4 Las capacidades de desarrollo municipales 31

12.5 Costos 32

XIII. Flujo de inversiones: Implementación operativa diferenciada 32

13.1 El Montaje Institucional 32

a.- Comité de Seguimiento, Institución Ejecutora y Unidad Técnico-Administrativa 32

b.- Las Capacidades de Coordinación, Concertación, Preinversión y Gestión Local 32

c.- El Sistema de Monitoreo y Seguimiento 32

d.- Los Sistemas de Comunicación e Información 33

13.2. El Fortalecimiento de Capacidades para el Desarrollo. 34

a.- Comité Coordinador, Institución Ejecutora y Unidad Administrativa 34

b.- Las Capacidades de Coordinación, Concertación, Preinversión y Gestión Local 34

c.- El Sistema de Seguimiento y Monitoreo 34

d.- Los Sistemas de Comunicación e Información 34

13.3 La Creación de condiciones de Sostenibilidad 35

a.- Comité de Seguimiento, Institución Ejecutora y Unidad Técnico-Administrativa 35

b.- Las Capacidades de Coordinación, Concertación, Preinversión y Gestión Local 35

c.- El Sistema de Seguimiento y Monitoreo 35

d.- Los Sistemas de Comunicación e Información 35

XIV. Sostenibilidad 35

GLOSARIO 37

Presentación

El presente documento, elaborado por la Secretaría de Coordinación y Estrategias de la Presidencia de la República (SECEP) y auspiciado por el Ministerio Británico para el Desarrollo Internacional (DFID), contiene los diferentes elementos para conformar la estructura y el funcionamiento del “Sistema Nacional de Coordinación para la Implementación, Monitoreo y Evaluación Participativa de la ERCERP”, el Sistema.

En el proceso de formulación se realizaron dos rondas de consulta que incluyeron talleres de divulgación, análisis y validación, con representantes gubernamentales, autoridades regionales, municipales y de la Sociedad Civil y de la cooperación internacional, en cuatro territorios piloto: Boaco, Jinotega, Rivas y la Región Autónoma del Atlántico Sur (RAAS). Se contó con una buena representación de los Gobiernos Municipales, cuyos aportes dieron pautas importantes para incluir la perspectiva municipal y comunal en el Sistema.

El esquema presentado constituye un sistema de articulación que permite la concertación, coordinación, comunicación, información y partic QA VAGF V V5F GVBMVJHYUFG BMMYJBBB BGB BB |ipación ciudadana, y establece instancias desde lo local hasta lo nacional, por lo que es un instrumento válido para la implementación de la ERCERP y de cualquier otra política o estrategia nacional.

El Sistema se construyó alrededor de tres ejes funcionales que agrupan a diferentes categoría de entidades, de acuerdo a su naturaleza y funciones: instancias de concertación y participación ciudadana, instituciones del Estado y gobiernos locales, y estructuras técnico ejecutivas; todas ellas interactúan a través de los vínculos de comunicación, coordinación e información del Sistema, los que facilitan la concertación y la participación en las decisiones de interés nacional.

Contempla tres niveles territoriales de implementación: el nacional, el departamental - regional y el municipal. Se incluyen los ámbitos comarcales - barriales y comunales, considerando la relevancia que deben tener estos espacios en el combate a la pobreza y el desarrollo sostenible.

Todas las entidades involucradas se comunican entre sí, de manera vertical y horizontal, propiciando una trama de relaciones que permiten la circulación y retroalimentación de la información, en todas las direcciones.

Con el fin de darle consistencia y sostenibilidad al Sistema, el diseño tuvo como base los procesos, estructuras y capacidades existentes y como estrategia general institucionalizar los procesos y estructuras complementarias para la concertación y coordinación intersectorial.

En esta dirección la descentralización del Estado constituye un pivote importante para el funcionamiento del Sistema, que será fortalecido con la Estrategia Nacional de Desarrollo a ser construida de forma participativa como pilar uno de la ERCERP para darle mayor fortaleza y contenido.

I. Identificación del problema

En síntesis la problemática de Nicaragua se puede resumir así:

Nicaragua se encuentra en un círculo vicioso de pobreza, pérdida de valores, debilidad institucional, intereses particulares, débil representatividad, endeudamiento, derroche de recursos públicos y externos, desempleo, exclusión y más pobreza.

II. Análisis del problema: Pobreza y Estado - Nación

Nicaragua es el segundo país más pobre de América, con un PIB per capita que es una tercera parte del promedio regional, superando tan sólo al de Haití.

De acuerdo al índice de consumo, el 47,9 % de la población (2.3 millones), vive en situación de pobreza y en el mismo grupo, unas 830.000 sobreviven en condiciones de extrema pobreza.

Con el método de la distribución de ingresos, la pobreza se eleva a un 48,1 mientras que si se utiliza el de las necesidades básicas insatisfechas, la incidencia de la pobreza aumenta hasta un 75,2%. Otro asunto relevante, es la brecha cada vez más amplia en la distribución del ingreso.

De acuerdo al FMI (2001), el “Coeficiente de Gini” (que mide la desigualdad en la distribución del ingreso, empeora entre más cerca de uno sea) ha empeorado, pasando de 0.503 en 93, a 0.603 en 99, ubicando a Nicaragua entre los países con los peores grados de desigualdad en el mundo.

Nuestra historia económica se ha caracterizado por la explotación masiva tanto minera como forestal y agropecuaria y de recursos naturales (suelo, aguas, minerales, flora y fauna), hemos desaprovechado y estamos poniendo en peligro las riquezas del territorio cuyos productos han sido exportados como materias primas con muy poco valor agregado; la mayor generación de empleos ha recaído en el Estado, la pequeña empresa y el sector informal.

La

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