VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA CREACIÓN Y OPERACIÓN DE LA REGIÓN VRAE

INDICE

1. INTRODUCCION
2. ANTECEDENTES
3. VENTAJAS
4. DESVENTAJAS
5. MEDIDAS PREVENTIVAS Y CORRECTIVAS PARA UNA MEJOR IMPLEMENTACIÓN DE LA MISMA
6. BIBLIOGRAFIA

VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA CREACIÓN Y OPERACIÓN DE LA REGIÓN VRAE

1. INTRODUCCION

Desde 1976, se viene acentuando la demanda internacional por la cocaína y sus derivados, esto contribuyó a que los cultivos de coca se extendieran notablemente en el Perú, en especial en la amazonía peruana y con mayor intensidad en la selva alta, la incomparable rentabilidad del producto, hizo que la región se viera revolucionada por una súbita bonanza económica, además de una inmigración acelerada, un crecimiento desordenado, nacieron liderazgos locales basados en el poder económico. Pero la bonanza fue transitoria, seguida por el empobrecimiento de generaciones que no han logrado surgir adecuadamente, a la limitada presencia del Estado se añadió la situación de ambigüedad provocada por el carácter ilegal asociado a un cultivo profundamente arraigado en la historia del país; ilegalidad asociada al procesamiento y comercialización de los derivados de esa antigua hoja así como, a la presencia de grupos criminales organizados que tomaron a su cargo dichas labores.

El narcotráfico internacional está realizando esfuerzos enormes para no perder sus fuentes de abastecimiento en Colombia, Perú y Bolivia sin los cuales no podrá abastecer el mercado mundial.

Desde el año 1992, con la captura de Abimael Guzmán, los grupos terroristas vieron disminuidos el poder que tenían para realizar sus actividades delictivas, con el paso de los años y con la acción decidida de las FFAA y Policía Nacional, las acciones terroristas han disminuido notablemente en el país, sin embargo los remanentes terroristas al perder gran parte de su fuerza, se han pertrechado en la zona de los Ríos Apurimac-Ene y han realizado alianzas con los narcotraficantes de la zona a cambio de darles seguridad para que puedan realizar sus operaciones en forma normal.

Por lo que el Gobierno con Decreto Supremo N° 003-2007-DE, dispuso la constitución del Grupo de Trabajo Multisectorial VRAE, los cuales tenían como función principal, el asumir la conducción de un programa especial de desarrollo para las localidades que se encuentran ubicadas en el Valle de los ríos Apurimac y Ene y que conjuntamente con diversos actores del Estado, la sociedad civil y la empresa privada se concreten acciones orientadas a promover el desarrollo y la paz social.

Algunos de los Objetivos de este Grupo de Trabajo Multisectorial VRAE son:

1. Desarrollo social: Mejorar los niveles de nutrición, salud, educación y saneamiento de la población.
2. Infraestructura básica: Rehabilitar e incrementar la infraestructura vial, de comunicaciones y electrificación en beneficio del desarrollo social y productivo.
3. Afirmar la presencia institucional del Estado en beneficio de la paz y el desarrollo con seguridad.

La región VRAE esta constituida por diversos distritos de los departamentos de Ayacucho, Huancavelica, Cerro de Pasco, Cuzco y Junín (Valle del Río Apurímac y Ene), y a pasado ha ser el centro de la tormenta de la lucha contra el narcotráfico y el terrorismo; para entender mejor el por que de la creación de la Región Militar del VRAE pasaremos a realizar una breve reseña de la realidad socioeconómica que afronta.

En los últimos ocho años, las hectáreas de coca en el Valle del Río Apurímac y Ene han sido duplicadas, ahora son casi 16 mil, la infestación de la hoja debería, según el discurso de los dirigentes cocaleros, ser inversamente proporcional a la curva de pobreza, no es por nada que, de las siete alcaldías distritales más importantes, el movimiento del líder Nelson Palomino se llevó cinco. Pero la realidad confirma lo que ya se intuye con los enclaves cocaleros y del narcotráfico en el Perú: aquí la pobreza, dramática en el resto del país, se tupe tanto como la selva donde habita. Ver recuadro.

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Las cifras del último informe de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) revelan que de 2004 a 2005 las hectáreas de cultivo de hoja coca en nuestro país disminuyeron en 4%, en el Valle de los ríos Apurímac y Ene (VRAE) se registró un aumento de 5% en ese mismo periodo.

Esto es, mientras en el 2005 en el país se avanzó en la erradicación de los cultivos de coca y se sembraron 2 mil 100 hectáreas menos que en el 2004, en el VRAE se cultivaron unas 15 mil 500 hectáreas más.

La ONUDD reporta, además, que de la producción potencial de cocaína en Perú, que es de 180 toneladas, el 58% (104.4 toneladas) sale de los laboratorios clandestinos del VRAE.

El valor de esas 104.4 toneladas en el mercado de los Estados Unidos alcanza hasta los US$ 2 mil 401 millones de dólares (US$ 23 mil por kilo).

Así, el VRAE se ha convertido no solo en la zona de mayor expansión del cultivo de hoja de coca en nuestro país, sino en la mayor fuente de producción de cocaína, la fabricación de cocaína se ha sistematizado y modernizado en el VRAE, al punto que ya no necesitan llevar insumos para su elaboración desde otras partes del país, sino que consiguen elaborarlos en la zona.

Como resultado de toda esa logística orientada al mejoramiento tecnológico en la producción de coca, el Valle del río Apurímac y del río Ene constituye la cuenca donde se registran los rendimientos más elevados de hoja de coca, siendo cada vez más frecuentes cosechas superiores a los 4 mil kilos de hoja por hectárea, en las zonas de producción tradicional el rendimiento es de 700 a 800 kilos de hoja de coca por hectárea. Es por eso que los narcotraficantes invierten más en esa zona.

En noviembre, el Centro Nacional de Inteligencia sobre Drogas (NDIC), del Departamento de Justicia de los Estados Unidos, alertó de que en Perú aumenta considerablemente la producción de cocaína para suplir los decomisos que se registran en Colombia.

1. ANTECEDENTES

Para poder analizar las ventajas y desventajas que ha generado su creación, analizaremos cual fue la principal razón de su creación. La Región VRAE se crea por DECRETO SUPREMO Nº 001-2009-DE/EP. El Ministro de Defensa, Ántero Flores-Aráoz, en una entrevista otorgada al diario El Comercio, el día 11 de enero del presente año,  “La zona del valle de los ríos Apurímac y Ene (VRAE) se convertirá en una región militar transitoria y autónoma, para garantizar el suministro logístico y de pertrechos en la lucha contra los remanentes del narcoterrorismo”.

Asimismo, manifestó: “Que hasta ahora ese territorio era administrado por un General de Brigada, lo que le obligaba a tener que dar cuenta a las regiones militares del centro y el sur, lo que dificultaba un oportuno suministro de recursos”. Además, dijo que “Sin embargo, con la conversión en Región Militar el oficial a cargo será un General de División, de mayor graduación, para que tenga autonomía en el tema logístico”.

De acuerdo al DECRETO SUPREMO Nº 001-2009-DE/EP, en el Articulo 1: “Crear la REGIÓN MILITAR DEL VALLE DE LOS RÍOS APURÍMAC Y ENE (VRAE) hasta el logro de la pacificación……..”, esto le da a la región un carácter temporal, mientras dure la lucha contra los remantes de Sendero Luminoso y el narcotráfico, además, esta fórmula ya se uso en 1995, cuando se instaló la Sexta Región Militar en Bagua, a propósito de la guerra con Ecuador.

Si bien esta decisión es básicamente administrativa y está destinada a facilitar, desde el punto de vista logístico, las operaciones militares de las Fuerzas Armadas contra los remanentes de Sendero Luminoso y el narcotráfico en el VRAE, coloca a esta región, en la misma jerarquía que los otros Comandos Operacionales actualmente existentes. Es decir, la región VRAE tiene hoy similar importancia administrativa que las demás regiones militares y pasa a ser comandada por un general de división, el cual depende directamente del CCFFAA.

1. VENTAJAS

Después de analizar la información encontrada podemos manifestar algunas ventajas en la creación de la Región VRAE:

1. Las experiencias aprendidas por las FFAA y PNP potenciarían una  nueva doctrina conjunta en este tipo de operaciones.

1. Un comando unificado evita duplicidad y dispersión de esfuerzos.

1. La sincronización de operaciones evita la duplicidad de esfuerzos.

1. Las operaciones militares son complementadas con la participación policial para cumplir misiones dentro del marco legal que requiere el orden interno, encuadrado en el cumplimiento irrestricto de los Derechos Humanos (DDHH).

1. La autonomía logística, al contar con un Presupuesto asignado y no depender logísticamente de ninguna otra Región.

1. La creación de la Región VRAE a través de un COMANDO UNIFICADO ESPECIAL, seria un elemento directriz interinstitucional, liderado por uno de sus miembros, ubicado en una determinada área geográfica, de manera temporal o permanente, el cual esta encargado de planear, organizar, dirigir y controlar  la consecución de objetivos estratégicos previstos en los planes para los que fue constituido.

1. Se Incrementaría la capacidad operativa de las FFAA optimizando el uso apropiado de personal y medios, evitando la duplicidad de los mismos.

1. Permitirá disponer de una inteligencia conjunta para combatir tanto a la subversión como al tráfico ilícito de drogas.

1. Por la misma función policial, la interacción con la población civil se dejaría a su cargo mientras que las FFAA realizan propiamente las operaciones militares.

1. Entrenamiento constante del personal militar y policial.

1. El empleo operacional del material militar en contra de la degradación sin entrenamiento.

1. Dificultará la operación de los narcotraficantes y terroristas.

1. Se podrá realizar una interdicción efectiva.

1. Las operaciones militares y policiales, darían la estabilidad necesaria para que Grupo de Trabajo Multisectorial VRAE pueda aplicar sus estrategias socio-económicas para la región, como por ejemplo:

1. El incremento de la presencia del estado.

1. El impulso al desarrollo de una economía alternativa sostenible.

1. Educativas.- mediante los convenios sucritos con diversas Universidades del Perú, como son la Universidad San Martín de Porres, la Universidad Alas Peruanas, Universidad de Trujillo, la Universidad Ricardo Palma y la Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga en  Ayacucho.

1. Infraestructura.- Inicio del proyecto “Carretera Quinua - San Francisco” que conectará a las poblaciones del VRAE con la capital de la región Ayacucho.

1. Electrificación y Comunicaciones.- Incremento de la electrificación rural, con varias torres de transmisión levantadas, así como en un plan de comunicaciones que ya ha sacado a licitación la instalación de la banda ancha para mejorar la parte informática.

1. Medio Ambiente.- Inicio de programas de reforestación por parte de la población ex cocalera, con productos altamente rentables como cedro rojo de la india, esto debido a la concientización de que la deforestación ocasionada por el sembrado de coca  afecta al abastecimiento de agua  a la región al secarse los riachuelos.

1. El FONCODES invertirá 25 millones de soles entre los años 2009 y 2011, para financiar la ejecución de 90 proyectos productivos, trabajar con los gobiernos locales y construir 780 viviendas productivas piloto.

1. La COFOPRI, empadronara 16,700 predios, inscribir 15,060 expedientes en Registros Públicos y permitirá la entrega de títulos a 14 comunidades nativas.

1. Las zonas de Río Tambo, Pichari, Kimbiri y Echarate, con el apoyo del IIAP están encaminadas a construir locales de producción de especies como gamitana, paco y boquichico, con la meta de constituirse en el principal centro de reproducción artificial de peces del país.

1. DESVENTAJAS

Las posibles desventajas que se podrían generar por la creación de la Región Militar del VRAE serian:

1. Que se convierta en una zona militarizada, sin presencia policial ni hospitales y con posibles acciones violatorias a los derechos humanos de los pobladores y pobladoras.

1. Posible incremento de la corrupción de parte del personal de las FFAA, justamente por la naturaleza de ser una zona de narcotráfico.

1. La centralización administrativa y logística podría alejar las posibilidades de un control civil transparente sobre los actos militares.

1. Riesgo de desprestigio de las fuerzas militar-policial por errores aislados realizados por algunos de sus miembros.

1. Riesgo de desprestigio de las fuerzas militar-policial por falta de respaldo político.

1. Falta de experiencia en este tipo de operaciones conjuntas, podría traer como consecuencia que el personal se vea involucrado en actos que posteriormente sean motivo de denuncias judiciales.

1. Diferencias en el apoyo logístico de la PNP con las FFAA (municionamiento, medios de comunicaciones).

Asimismo, cabe la pena resaltar que,  la creación de un Comando Especial en la Región VRAE, a cargo de un oficial de la mas alta graduación (General de División), podría dar la perspectiva a los organismos y gobiernos internacionales, de que la situación del narcotráfico y el terrorismo en el Perú, esta en aumento y fuera de control para el gobierno, quienes no se dan abasto con la participación de solamente sus fuerzas policiales, por lo que podría generar una opinión de la comunidad internacional de que el Perú se esta convirtiendo en un país fallido, lo que conllevaría a  intervención internacional tanto en el campo militar como en el político, lo que afectaría nuestra soberanía como estado, como es el caso de México en donde ya existen diversas opiniones de personalidades de otros países, que  quieren declararlo como un país fallido, a causa de los carteles de la droga en el norte del país, y que al parecer a rebasado cualquier acción realizada por el gobierno mexicano.

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