GESTION DE LA EDUCACION PERMANENTE

Gestión de la Educación en América Latina y el Caribe: ¿Vamos por un buen camino?

Seminario de Alto Nivel CEPAL-UNESCO \\ San Juan, Puerto Rico \\

Índice

PRESENTACIÓN

La gestión del sector Educación en los ‘90. \\ INÉS AGUERRONDO

Algunas cuestiones para mejorar la eficacia educativa \\ R. W. MCMEEKIN

Gestión de la cooperación internacional en materia de educación en los países de América Latina y el Caribe \\ ERROL MILLER

Mejoramiento de la equidad y provisión de educación primaria de calidad para los grupos vulnerables de América Latina y el Caribe \\ ALBERT MOTIVANS

Roles públicos y privados en la provisión y el financiamiento de la educación en América Latina y el Caribe \\ CARLOS MUÑOZ IZQUIERDO

Uso de información para mejorar la gestión, seguimiento e impacto de programas y políticas educacionales \\ DONALD R. WINKLER

Mejoramiento de la gestión y de los resultados de enseñanza a través de la descentralización: la experiencia de América Latina

Gestión de la Educación en América Latina y el Caribe: ¿Vamos por un buen camino?

UNESCO esta promoviendo en la región una profunda reflexión sobre el financiamiento y la gestión de la educación que asegure el cumplimiento de los compromisos de una Educación de Calidad para Todos, y de las estrategias concertadas para lograrla, contenidas en el Proyecto Regional de Educación para América Latina y el Caribe, PRELAC (2002-2017).

En alianza con la CEPAL nos propusimos presentar una propuesta en esta materia a ser discutida en un Seminario de Alto Nivel organizado conjuntamente, en el marco del trigésimo período de sesiones de esa Comisión (30 de junio de 2004 en San Juan de Puerto Rico). Esta propuesta debía contener un análisis regional de la situación actual de la educación y sus desafíos, los recursos adicionales necesarios para cumplir al 2015 las metas básicas en educación, algunas alternativas de fuentes de financiamiento que permitan disponer de los recursos necesarios y los cambios requeridos en la gestión de la educación para alcanzar mejores resultados con los recursos en ella invertidos.

Con este último propósito la OREALC/UNESCO Santiago estimó necesario disponer de seis documentos de trabajo que sirvieran de sustento al análisis evaluativo de la gestión educativa en la región. Los temas considerados fueron: gestión institucional y del personal docente; descentralización educativa; producción y uso de información y conocimiento en las decisiones del sector educación; combinación de educación pública y privada; políticas y programas de asignación de recursos que aseguren equidad en educación; y gestión de la cooperación internacional a educación. Para su realización convocó a seis profesionales competentes en estos aspectos, dos de los cuales pertenecen a institutos especializadas de la UNESCO, uno del Instituto de Estadística de la UNESCO-IEU y otro, del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación, Sede Regional Buenos Aires, IIPE.

Diversos contenidos de estos documentos de trabajo han sido incorporados en la publicación preliminar sobre Financiamiento y Gestión de la Educación, preparada por CEPAL y UNESCO para ser debatida en el mencionado Seminario de Alto Nivel.

Estos documentos de trabajo representan las opiniones de sus respectivos autores y constituyen interesantes aportes a nuestra reflexión sobre la gestión educativa en América Latina y el Caribe.

Nuestra intención de publicarlos es contribuir a la discusión colectiva de los aspectos más cruciales del tema, en el marco de las estrategias establecidas en el Proyecto Regional de Educación para América Latina y el Caribe para lograr una Educación de Calidad para Todos en la región. Ana Luiza Machado Directora OREALC/UNESCO Santiago Santiago, junio de 2004

La gestión del sector Educación en los ‘90. Algunas cuestiones para mejorar la eficacia educativa

Inés Aguerrondo1

INTRODUCCIÓN

El sistema escolar es una gran organización, personal-intensiva, que debe ofrecer servicios varios a lo largo de todo el territorio de un país. En siglos de existencia su productividad y eficacia han ido disminuyendo, entre otras razones, porque productividad y eficacia significan actualmente eficiencia, pero también calidad y equidad, temas estos que fueron ingresando a la agenda educativa progresivamente, al mismo tiempo que se fueron redefiniendo con sentidos más complejos y exigentes.

Hoy calidad educativa se refiere menos a la memorización y más a la adquisición de destrezas de nivel superior; equidad no significa ya lo mismo para todos, sino atender las distintas necesidades de manera de asegurar equivalentes oportunidades de aprendizaje, y eficiencia no se mide por el menor costo, sino en términos de la optimización de la productividad educativa, analizando la relación entre insumos, procesos y resultados.

Estas redefiniciones están implicando también la necesidad de redireccionar el funcionamiento de los sistemas educativos para lograr resultados definidos en estos términos, lo cual introduce directamente el problema de la gestión y de las actuales dificultades de gobernabilidad política, técnica y administrativa.

Las reformas de las últimas décadas han demostrado que no es fácil lograr los resultados que se esperan, ya que las decisiones políticas tienen fuertes dificultades para llegar a la práctica. Aun cuando se trate de aspectos en que todos los actores concuerdan en que deben ser modernizados, a la hora de encarar la acción se producen fuertes resistencias casi imposibles de superar.

GESTIÓN Y GOBERNABILIDAD EN EDUCACIÓN

La gestión actual de los sistemas escolares tensiona la gobernabilidad, en tanto para mejorar la eficiencia (y la calidad y la equidad) se deben producir grandes cambios del tipo que, justamente, genera conflictos cuestionando la gobernabilidad.

Las dificultades de gobernabilidad tienen que ver con escasez de recursos. Descontando el recurso estrictamente político que se refiere a la necesidad

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