Infraestructura y redes viales en Colombia

1. Elección de un solo tema para el desarrollo del proyecto.

El tema elegido, es el mismo con el que se ha venido trabajando durante el curso, el cual es Infraestructura y Redes Viales en Colombia.

2. Formulación de un objetivo

• Diseñar escenarios alternativos e hipotéticos sobre la Infraestructura Vial en Colombia a partir de unos supuestos previos, teniendo en cuenta dos de las variables que más influyen en el desarrollo del tema.

• Diseñar un número de escenarios contextuales, describiendo los posibles estados futuros, que nos permita visualizar como estar la Infraestructura Vial en Colombia a futuro.

3. Identificación, caracterización y priorización de las variables del tema tratado.

• Ambiental: La experiencia de la consultoría de los especialistas ambientales de obra e interventoría y gestores del INVIAS, se establecen y definen los posibles impactos, que pueden llegar a generarse sobre los elementos ambientales (físico, biótico y sociales), para la ejecución de obra de infraestructura vial; los impactos ambientales más comunes para este tipo de obras son cambios en la calidad del agua, alteración de cauces, alteración de la morfología, cambios en la calidad del aire, cambios en los niveles de ruido, perdida o ganancia de suelo, cambios en la calidad de los suelos entre otros.

• Económica:

La infraestructura vial reviste una enorme importancia para el desarrollo económico. Las vías terrestres interconectan los puntos de producción y consumo y el estado de las mismas determina en un alto porcentaje el nivel de costos de transporte, los cuales a su vez influyen sobre los flujos de comercio nacional e internacional de un país. Por esta razón, la construcción y el mantenimiento de las carreteras son temas que requieren de especial atención por parte de los gobiernos.

Las carreteras en Colombia no son económicas y se caracterizan por trazados que no conectan de forma rápida a los centros de consumo y producción de bienes lo que está bloqueando el crecimiento de la economía, un sistema eficiente de transporte permitiría que la operación de los vehículos fuera optima, lo cual se reflejaría en los costos de los productos, haciéndolos más competitivos en los mercados a los cuales se está vinculando el país mediante tratados de libre comercio.

• Política: El elemento clave de la política de concesiones que algunos países latinoamericanos pusieron en práctica en la segunda mitad de la década de 1990 para hacer frente al enorme déficit de infraestructura vial lo constituyen la incorporación de capitales privados al desarrollo y explotación de obras de infraestructura; actividad que hasta entonces era emprendida mayoritariamente por el Estado o por entes estatales.

• Social: Pese a la evidencia de la importancia de la infraestructura vial para el desarrollo económico, se ha generado un deterioro continuo de la infraestructura; incluso se encuentran regiones del país que carecen de integración a la red vial. Estos problemas han ido en detrimento del nivel de vida de las comunidades y afectan negativamente la economía y productividad del país. Asegurar una buena red vial permite mejorar la competitividad de los productos y servicios que pueden ofrecerse en los mercados internacionales. Otros beneficios son facilitar la integración social y política del país y mejorar la calidad de vida de los individuos, al facilitar el acceso a servicios básicos como salud y educación.

• Tecnológica: Innovación y desarrollo tecnológico, para la intervención de la infraestructura vial, con el objetivo de optimizar los recursos con el uso de pavimentos económicos y pavimentos para vías de bajo volumen de tráfico y utilización de criterios técnicos y parámetros de diseño que generen proyectos conceptualmente sostenibles y estables, frente a los efectos del cambio climático.

• Salubridad: En el momento hay zonas de Colombia que no cuentan con vías de acceso para ambulancias, o las personas tienen que realizar largos trayectos para realizarse chequeos médicos, afectando en gran manera la salud pública de los habitantes de esas zonas y generando un riesgo de una epidemia a mayor escala.

• Presupuestal: El pago de tarifas por los usuarios en relación con el uso de las obras de infraestructura de mayor importancia relativa. En general, el sistema de concesiones de obras públicas puesto en marcha ha permitido la realización de importantes inversiones en infraestructura con poco riesgo fiscal y un desembolso mínimo de recursos públicos, ampliando el abanico de opciones que disponen los países de la región para solucionar los numerosos problemas que derivan de una infraestructura deficiente.

• Materiales: Actualmente existe un plan de mejoramiento logístico de los materiales más representativos utilizados en los proyectos de infraestructura vial del IDU (Instituto de desarrollo urbano) surgió como necesidad a los frecuentes problemas en el abastecimiento, almacenaje y distribución de los materiales utilizados en los procesos constructivos. El plan de mejoramiento tiene como punto de partida el análisis del proceso de compras de los materiales en coordinación con el plan de obra en donde se analizan a los proveedores que suministran el material con respecto a las especificaciones técnicas que deben tener los materiales que son utilizados en el proceso constructivo.

• Mano de Obra: En este momento existe un programa del IDU de contratación de Mano de Obra no calificada para proyectos de obra civil de infraestructura vial, por medio de este, se establece la obligación al contratista de vincular como mano de obra no calificada un determinado porcentaje de población residente en el sector de influencia de la obra. Este programa tiene como objetivo la generación de empleo en las localidades que atraviesa cada proyecto y el beneficio social para poblaciones de estratos 1 y 2; lo cual genera empleo para las personas de las zonas por donde pasan dichos proyectos viales.

• Equipos: El uso de maquinaria y equipos adecuados en toda obra vial es de vital importancia, tanto en las ciudades propiamente tal como a nivel de carreteras, todo equipo o maquinaria debe adaptarse a los requerimientos de cada situación que se presente, lo cual permitirá realizar un trabajo de calidad y de modo eficiente, sin entorpecer de sobremanera el normal tráfico de los vehículos por sus vías comunes de desplazamiento en el caso que existieran trabajos de remodelación de rutas o el diseño de nuevas alternativas de circulación, sobre todo, con el parque automotor que crece cada día.

• Control y Seguimiento: Debido a los recientes casos de corrupción en las obras, incumplimiento en las entregas por parte de los contratistas se deben buscar estrategias para realizar y ejecutar un mayor control y seguimiento por parte de los entes involucrados para la optimización de los recursos y la entrega de las mismas en los tiempos establecidos sin tener que entrar en sobrecostos para financiar las mismas.

• Contractual: Las concesiones no son malas per se y tampoco las alianzas público-privadas. Resultan desastrosas por los aberrantes términos contractuales que las rigen y la irresponsable supervisión y control. as aristas del desastre concesional vial: han experimentado más de 322 modificaciones contractuales, respecto a condiciones originales; el ingreso para los operadores se incrementó en 340 %; más del 50 % incumplieron el cronograma de inversión; coparon los tramos de mejores peajes.

• Climáticas: El fenómeno La Niña del 2010 – 2011 causó pérdidas equivalentes al 2% del PIB colombiano. El 38% de estos daños se concentró en el sector de infraestructura, lo cual implica inversiones gigantescas para su rehabilitación. Estas circunstancias representan una oportunidad única para incorporar la adaptación al cambio climático y la variabilidad climática al centro de las inversiones, medidas y políticas sectoriales. Considerando los ambiciosos proyectos que Colombia está adelantando para ampliar significativamente la infraestructura de transporte en el país, es un momento oportuno para asegurarse que la inversión sea resistente al cambio climático y se reduzcan los costos por reconstrucción, reparación y mantenimiento.

• Geográficas: La malla vial es el componente principal del sistema de transporte terrestre sobre la cual se fundamenta la movilidad de bienes y personas dentro de una entidad territorial. El mantenimiento de la infraestructura vial es una prioridad para las autoridades encargadas de su administración, ya que representa un patrimonio muy valioso para la economía de la región en la que se encuentra. La adecuada administración de la malla vial conlleva a realizar la planeación y el mantenimiento de su infraestructura en óptimas condiciones, mediante la identificación de las necesidades, la priorización de las intervenciones y la optimización de los recursos, pero todo ello depende de la zona geográfica donde esté ubicada la malla vial.

4. Caracterización y priorización de los actores sociales o partes interesadas en el tema.

Los actores sociales que se encargan de liderar el tema de infraestructura vial en Colombia son:

INVIAS (Instituto Nacional de Vías)

Ministerio de Transporte

Gremio de Transportadores

Gobernaciones

Alcaldías

INVIAS

El Instituto Nacional de Vías inició labores el primero de enero de 1994 mediante el decreto 2171 del 30 de diciembre

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