Planeación De La Infraestructura Vial

RESUMEN: La infraestructura vial es uno de los pilares de crecimiento y desarrollo sostenible del país. Pese a

su importancia económica y social, presenta altos niveles de atrasos. Se identifica la falta e inadecuada planeación

como una de las razones del rezago en el sector vial.

La formulación inadecuada de Planes Nacionales de Desarrollo se evidencia en éste trabajo al presentar los

resultados de la evaluación al cumplimiento de las metas de construcción vial concesionada y no concesionada

de los gobiernos de la última década del siglo XX y de principios del actual. Los pobres resultados obtenidos,

evidencian la ineficiencia de la gestión pública y la falta de una adecuada formulación de Planes Nacionales de

Desarrollo que tengan metas alcanzables y cuantificables y que no se utilicen simplemente como macroproyectos

legislativos.

2.2 Objetivos específicos

Identificar en los últimos cuatro gobiernos las políticas

y metas de inversión en construcción de infraestructura

vial de los PND.

Analizar el alance logrado en los PND en estudio en

cuanto a construcción de infraestructura vial.

Determinar la relación entre la inversión en infraestructura

vial y el PIB de los periodos en estudio

Elaborar recomendaciones y conclusiones que aporten

a la discusión sobre la crisis de la infraestructura

vial.

3 MOTIVACIÓN

La infraestructura vial nacional es uno de los pilares

en los que se soporta la competitividad y el crecimiento

de la economía, especialmente dentro del

proceso de globalización.

El Transporte por carreteras depende directamente

del estado de la infraestructura vial. Asegurar una

buena red vial permite mejorar la competitividad de

los productos y servicios que pueden ofrecerse en los

mercados internacionales. Otros beneficios son facilitar

la integración social y política del país y mejorar

la calidad de vida de los individuos al facilitar el

acceso a servicios básicos como salud y educación.

Sin duda, el desarrollo de un programa de mejoramiento

de la integración y desarrollo regional, a

través de las inversiones en infraestructura vial, se

traducirá en beneficios económicos y sociales originados

en los ahorros en tiempo para los usuarios, en

costos de operación de los vehículos y mayor oportunidad

y calidad de los productos industriales, agrícolas

y agroindustriales.

Dada la importancia de la infraestructura vial para

el desarrollo económico y social, es necesario realizar

una discusión sobre lo ejecutado en cuestión de

infraestructura vial por los últimos gobiernos y continuar

con el estudio que diversos autores han realizado

sobre el tema.

4 ALCANCE

Esta tesis pretende estudiar las políticas y metas planeadas

en los PND de los gobiernos de 1990 al 2004

en cuanto a metas físicas y de inversión en construcción

de infraestructura vial. Posteriormente se hace

una evaluación del alcance logrado a través de la bibliografía

existente, principalmente de los informes

anuales del Ministerio de Transporte al Congreso

Nacional de la República.

Esta investigación, no contemplo las metas físicas

y de inversión en otros aspectos de la infraestructura

vial como la rehabilitación, el mantenimiento periódico

y el mantenimiento rutinario, actividades de

igual importancia y tan necesarias como la construcción

de vías, pero que quedan por fuera del alcance

de este estudio.

El presente trabajo no pretende planear soluciones

a la crisis de la infraestructura vial, ni dar un diagnostico

general sobre la situación vial, simplemente

está enfocada a estudiar el alcance que han tenidos

los últimos cuatro gobiernos en cuanto a la construcción

de la infraestructura vial primaria y aportar a la

discusión sobre la importancia de una adecuada formulación

de los Planes de Nacionales de Desarrollo,

para el crecimiento y desarrollo sostenible de la infraestructura

vial.

5 MARCO TEÓRICO

Como ya se dijo, los factores más importantes que

explican la crisis de la infraestructura de vías son la

ausencia de prioridades para asignar los recursos públicos,

la baja proporción de recursos orientados al

sector, la mala programación presupuestal, los problemas

para su ejecución y la falta de planeación.

Conpes No 2765 (1995).

Para subsanar parte del problema de planeación

de diferentes sectores como lo son: salud, educación,

infraestructura, entre otros, la constitución del 1991

le otorgo carácter legal a la planeación al estipular

que el ejecutivo debe presentar ante el legislativo su

plan de inversión.

Actualmente el Plan Nacional de Desarrollo

(PND) se constituye como la única instancia formal

para planeara sus inversiones. El problema de la planeación

no tiene que ver solamente con la falta de

planeación como tal, ya que éste ejercicio existe, si

no en el periodo de tiempo que se planea y en que

“se ha convertido más en un macroproyecto legislativo

que en un ejercicio de planeación. En síntesis, el

PND ha perdido su propósito original, y esta lejos de

ser un instrumento adecuado para la planeación sectorial”

Cárdenas, Gaviria y Meléndez (2005).

La mayoría de las inversiones en infraestructura

pueden tomar más de un periodo presidencial y prolongarse

hasta una década, por lo cual formular un

plan para un periodo de cuatro años puede convertirse

en una labor desgastante e ineficiente. Una ilustración

de esta situación es el plan de apertura vial

de Gaviria por diez años pero que como en la mayoría

de los casos no fue incorporado en el siguiente

plan de desarrollo.

Expuesta la importancia de proceso de planeación,

se presentan algunos conceptos fundamentales

sobre el tema.

5.1 La planeación:

Al considerar la planeación como parte del proceso

administrativo, se utilizan los conceptos gerenciales

existentes.

La labor gerencial, consiste en el desempeño de

las siguientes cuatro funciones: planeación, organización,

dirección y control.

“La planeación consiste en identificar y analizar

la situación actual en que se encuentra una organización

o sociedad, prever o anticipar su situación futura,

fijar los objetivos a corto, mediano y largo plazo

de solución de problemas y programar las acciones y

recursos que son necesarios para realizar los objetivos

establecidos.” Morcillo (2002).

En general, el proceso de planeación se puede

comprender mediante una serie de fases, que no son

de forma lineal pero que si constituyen un ciclo. Las

fases son: diagnóstico, formulación del plan, programación

del plan, ejecución del plan que se ha

programado, y por último evaluación y seguimiento

del plan. A continuación se exponen algunas definiciones

básicas tomadas del libro de Morcillo en relación

al concepto de planeación:

5.1.1 Plan:

Conjunto Organizado de objetivos y medios destinados

a solucionar problemas, previamente identificados,

de una comunidad u organización. Ejemplo:

Plan Nacional de Desarrollo.

5.1.2 Objetivo:

Solución de un problema que se ha escogido como

resultado de la selección de una alternativa, con base

en criterios previamente establecidos, entre varias alternativas

de solución que puede tener un problema.

Es el resultado que se quiere obtener: construcción

de una carretera. Los objetivos tienen una connotación

cualitativa.

5.1.3 Política:

Conjunto de objetivos, que podría ser sinónimo de

un plan, pero cuando se formulan de manera aislada,

es cuando puede hablarse de una política.

5.1.4 Estrategia:

Orden de ejecución y combinación de los objetivos

que componen el plan.

5.1.5 Meta:

Cuantificación y término de ejecución de un objetivo.

5.1.6 Presupuesto:

Estimación de los ingresos y egresos que se asignan

a la ejecución de un plan, para un determinado periodo.

6 INFRAESTRUCTURA VIAL

Para dimensionar mejor la importancia del transporte

por carretera, de acuerdo con datos de Departamento

de Planeación Nacional, “Durante el año 2002 se

movilizaron por esta vía cerca de 89 millones de toneladas

(65% del total) y 128 millones de pasajeros

(89% del total)”. Conpes 3272 (2004)

Pese a la evidencia que existe sobre la importancia

de la infraestructura vial para el desarrollo económico,

se ha generado un deterioro continuo de la infraestructura

e incluso se encuentran regiones del país

que carecen de la integración a la red vial. Estos

problemas no sólo han ido en detrimento del nivel

de vida de las comunidades, si no que afecta negativamente

la economía y

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