MARCO LOGICO

METODOLOGÍA DEL MARCO LÓGICO: ELEMENTOS BÁSICOS

Conocido como Enfoque del Marco Lógico (EML) es un conjunto de herramienta de gestión utilizado en el diseño, seguimiento y evaluación de proyectos. También denominado Goal Oriented Planning Project (GOPP en ingle), ZielOrientierte ProjectPlanung (ZOPP en alemán), o Planificación de Proyectos Orientada a Objetivos (PPOO). El EML es una metodología de diseño de proyectos de desarrollo internacional.

El EML es una metodología de planificación participativa por objetivos, utilizada generalmente en proyectos públicos o de cooperación para el desarrollo, porque ayuda precisar la planeación, relacionar los objetivos con actividades, clarificar funciones y responsabilidades, y evaluar los resultados esperados contra los resultados reales del proyecto; estructura los involucrados, las causas del problema, objetivos, acciones y las alternativas de solución en diagramas y matrices.

El EML fue desarrollado por la Agencia para el Desarrollo Internacional de Estados Unidos (USAID), el enfoque se difundió y fue adaptado por la mayoría de los gobiernos y organismos internacionales del mundo. Entre ellas los Bancos de Desarrollo BID, BM, AFDB, Agencias de Cooperación como GTZ (Alemania), AECID (España), ASDI (Suecia), NORAD (Noruega), CIDA (Canadá), Comisión Europea (CE), PNUD, ONGs y otros relacionados con project finance. El EML tienes los siguientes técnicas y herramientas básicos para el proceso de identificación del problema hasta la propuesta del proyecto, Los primeros pasos son análisis de situación, análisis de involucrados y análisis del problema, seguido de análisis de objetivos, análisis de alternativas y el marco lógico.

Tabla 1: Sistema del Marco Lógico

Técnica: Herramienta:

Análisis de Involucrados →Matriz de Involucrados

Identificación del Problema →Lluvia de Ideas

Análisis del Problema →Árbol del Problema

Análisis de Objetivos →Árbol de Objetivos

Análisis de Alternativas →Matriz de Alternativas

Identificación del Proyecto →Matriz del Marco Lógico

Grafica 3: Enfoque del Marco Lógico

3.3.3.1. Análisis de Situación

Es un estudio previo de variables e indicadores del contexto socioeconómico, en un documento que describe la situación en torno al problema. La fuente cercana son los estudios de viabilidad, informes de pre-evaluación o compilaciones hechas específicamente para el taller de diseño del proyecto. Típicamente describe la situación del problema en detalle, identifica los interesados y describe los efectos del problema, acompañado de diagnósticos general, sectorial o empresarial.

3.3.3.2. Análisis de Involucrados

Análisis de participación o de interesados, es un estudio de partes afectadas con el problema e interesadas en el proyecto, el objetivo es tener una visión de la realidad socioeconómico de incidencia, pretende conocer y discutir los intereses y expectativas de las personas que son importantes para el éxito del proyecto, es decir de “quién es quién”. Analizar a los involucrados es tener en cuenta a las personas, grupos, organizaciones e instituciones de influencia con el problema y el proyecto.

El análisis del problema y de involucrados son los dos primeros pasos para la comprensión del problema. Se suele decir que, “sin personas o grupos de interés no habría problema”. El análisis se facilita con la matriz de involucrados en ella generalmente se describen la relación de 5 componentes básicos y 3 complementarias.

• Grupos Afectados

• Intereses

• Problemas percibidos

• Actitudes

• Recursos y Limitaciones

• Tipo de Entidad

• Conflictos potenciales

• Rol del actor

Tabla 2: Matriz de Involucrados

1) Grupos Afectados o Actor, se identifica - son - todos los actores, personas, organizaciones e instituciones de influencia, relacionados con el problema y el proyecto, que puedan ser afectados positiva o negativamente según sus necesidades. Se trata de responder a la cuestión de ¿Quién está directamente afectado por el problema?

2) Intereses, se establece como percibe cada grupo la ejecución del proyecto, es decir se indica como los intereses favorecen o se oponen al proyecto. ¿Cuáles son los intereses en relación al problema? mejorar o incrementar, esta se estables en función de sus intereses en participar en el problema, es decir estímulos o razones actuales y futuras expresados en ventajas, beneficios y necesidades de cada grupo en caso de ejecutarse el proyecto.

3) Problemas percibidos, se establece como las personas, grupos u organizaciones comprenden la situación o el problema que el proyecto pretende resolver o las soluciones que se propone, ¿Cómo percibe cada grupo el problema? mala o deficiente, esta se establece en función de posibles desventajas o perdidas causados por el problema, según la información con que cuenta cada grupo puede ser que exista una brecha o sesgo con respecto a lo que pretende solucionar.

4) Actitudes, se indica como cada grupo se posiciona frente al proyecto, ¿Cual es la actitud frente a la solución del problema? positiva, neutral o negativa.

5) Recursos y Limitaciones, se identifica los recursos, mecanismos, capacidades, potencialidades para hacer valer sus intereses, así como sus debilidades para hacer valer lo que consideran sus derechos. ¿Qué recursos aporta cada grupo para el tratamiento del problema? plan, programa, objetivos, metas, mandatos nacionales o empresariales.

6) Tipo de Entidad, se identifica a los participantes relacionadas con el problemas y el proyecto, estas pueden ser públicas o estatales, organizaciones cooperantes, organizaciones no gubernamentales o privadas.

7) Conflictos potenciales, se detalla las posibles problemas en el proceso de implementación del proyecto, que puedan ocasionar un retrasos en la ejecución de partes de los involucrados.

8) Rol del actor, se indica la situación del grupo con respecto a sus intereses y expectativas de la posible implementación del proyecto, es decir categorizar como beneficiario (directo o indirecto), cooperantes, neutrales, oponente, afectado, perjudicado o excluidos.

3.3.3.3. Análisis del Problema

Es una técnica para examinar una situación existente en relación al problema específico, en la forma que perciben los involucrados, se identifica los principales problemas, se visualizan las relaciones de causa y efecto entre dicho problema en un diagrama llamado árbol del problema.

La identificación del problema da origen a la idea de proyecto, para ello el problema deberá formularse como un estado negativo, que afecta a un determinado grupo o población, y no como la falta de solución. La situación analizada por los participantes y diseñadores del proyecto puede visualizarse varios problemas, sin embargo, es necesario enfocarse en el problema principal, estableciendo las causas que lo originan y los efectos que lo producen.

Las palabras claves para la formulación del problema suelen ser bajo, elevado, inadecuado, escaso, ineficiente, obsoleto, reducido y otros, en cuanto a las causas se puede expresar como deficiencia de situación que afecta al problema central, por ejemplo falta de, no existe, mala, deficiente y otros.

METODOLOGIA DEL MARCO LOGICO: PARTE 2

Identificacion del Proyecto

3.3.2.4. Análisis de Objetivos

Es una técnica que permite describir la situación futura después de solucionar el problema. Consiste en convertir los estados negativos del árbol de problemas en soluciones, expresadas en forma de estados positivos, todos esos estados positivos son objetivos. Se identifican las relaciones medios y fines entre los objetivos, y se presentan en un diagrama llamado árbol de objetivos. El diagrama permite tener una visión global y clara de la situación positiva que se desea.

Grafica 4: Árbol de Problema y Objetivos

Al identificar las condiciones negativas en el árbol de problema, se formula las condiciones positivas que son deseables y realizables en el árbol de objetivos. En la formulación se suele utilizar palabras como aumentar, incrementar, mejorar, disminuir y otros. Además en el planteamiento de los objetivos es necesaria diferenciar e identificar la población o área afectada y objetivo en relación con el problema que se está estudiando. La población objetivo debe ser menor o igual a la población afectada por el proyecto.

3.3.2.5. Análisis de Alternativas

Es una técnica para identificar soluciones que puedan llegar a ser estrategias del proyecto, consiste en evaluar las posibles estrategias y determinar la estrategia a ser adoptada por el proyecto. Es una herramienta que facilita la elección de la mejor alternativa, que se convertirá en el enfoque que, finalmente orienta el proyecto y que pretende ayudar a resolver el problema central, en una matriz llamada matriz de alternativas.

Tabla 3: Matriz de alternativas

En el árbol de objetivos pueden existir muchas estrategias de solución al problema, como se tienes limitaciones en recursos se deben elegir algunas alternativas, se selecciona y prioriza la estrategia más prometedora. En la matriz de alternativas se excluye los objetivos no deseables o factibles, se identifican diferentes relaciones de medios y fines como posibles alternativas (An), se selecciona las que representen las mejores estrategias, y se aplica criterios apropiados y requeridos para seleccionar la estrategia del proyecto.

Algunos criterios (Cn) de evaluación predefinidos son costos (recursos disponibles), tiempo (probabilidad de alcanzar), viabilidad, experiencia, beneficios, factibilidad política, impacto social, equidad y otros.

3.3.2.6. Matriz del Marco Lógico

El Marco Lógico (ML) o Matriz del Proyecto es el documento final de identificación del proyecto que describe las características más importantes del plan de intervención. Es una matriz 4x4 (4Filas por 4Columnas) llamada Matriz del Marco Lógico que proporciona el texto final del proyecto con actividades necesarias para alcanzar los objetivos en base a suposiciones e hipótesis, tiene una lógica horizontal y vertical ascendente en niveles.

El EML es un proceso para diseñar el ML, si se utiliza según lo previsto por los diseñadores del proyecto impondrá una disciplina lógica en el equipo de diseño. Si el proceso es utilizado en toda su integridad el resultado probablemente sea un diseño del proyecto que revelara la calidad del diseño y sus defectos. Las celdas de la matriz del ML contendrá el texto que describe brevemente las características más importantes de un proyecto.

Tabla 4: Matriz del Marco Lógico

En la matriz del ML se muestra la lógica y relaciones, en la lógica vertical o fila el razonamiento conecta los niveles de objetivos de la matriz, Fin, Propósito, Componentes y Actividades. Por ejemplo el logro de los componentes en el nivel de salida está relacionado con la hipótesis en el nivel de actividades. Y en la lógica horizontal o columna tiene características similares a la lógica vertical. En este caso, la relación es entre elementos de la columna de indicadores, medios y supuestos. Por ejemplo, el proyecto tiene éxito en la implementación de las actividades previstas dado los supuestos externos. La lógica que conecta entre ambas es si se realizan las actividades mas los supuestos dados entonces se realizan los componentes.

F1) Fin, es una definición del beneficio final que se quiere conseguir, en términos que la solución del problema o la satisfacción de la necesidad que origino el esfuerzo. El fin expresa como seria la nueva situación que se quiere contribuir generar. El proyecto en si mismo puede no ser suficiente para lograr el fin; basta con que contribuya de manera significativa a lograrlo. En esta fila se puede definir el Objetivo General, o de desarrollo, describe el objetivo de nivel superior que se espera que el proyecto contribuya ¿Qué y para qué hacer? El objetivo implica una de las tantas que va contribuir a la solución del problema.

F2) Propósito, es el resultado de utilizar lo que el proyecto produce o entrega; no consiste en construir obras u otros componentes del proyecto, sino en emplearlos para algo que constituye su razón de ser, es una hipótesis sobre lo que debiera ocurrir a consecuencia de producir y utilizar los componentes. Responde a la pregunta ¿Por qué se lleva el proyecto? La metodología requiere que haya un solo propósito para cada proyecto. Es esta fila se puede expresar los Objetivos Específicos, o inmediatos, describe el conjunto de efectos por acciones para lograr el objetivo general como resultado del proyecto o de entrega de los resultados previstos en el plan ¿Qué hacer?

F3) Componentes, resultados o salidas, son los entregables, resultados directos tangibles de la realización de actividades y garantizadas por el proyecto. Los productos se entregan, por lo general en fechas determinadas. Son edificios y equipos en operación, estudios realizados, servicios prestados, sistemas diseñados e instalaciones, libros escritos y distribuidos. Son los bienes y servicios que debe producir el ejecutor de acuerdo con el contrato del proyecto.

F4) Actividades, son las acciones que deben llevarse a cabo por el proyecto para producir los resultados. Las actividades tienen tiempo para realizar, implica el uso de recursos que el ejecutor debe llevar a cabo para producir cada componente, se coloca para cada componente en orden cronológico. En la intersección con los indicadores verificables se definen las Entradas o medios, estos son los recursos que el proyecto consume en el curso de la realización de las actividades. Normalmente serán los recursos humanos, dinero, materiales, equipos y tiempo.

C1) Resumen Narrativo, es la descripción textual de los objetivos del proyecto. También puede llamarse la jerarquía de objetivos y actividades de la primera columna o fila.

C2) Indicadores Verificables, estas son las medidas objetivas directas o indirectas para verificar en qué medida los objetivos se han cumplido. El término objetivamente implica que estos deben especificarse en forma que es independiente del posible sesgo del observador.

C3) Medios de Verificación, son fuentes de información, estas especifican fuente de información para las mediciones o verificación especificada en la columna de los indicadores. Es necesario determinar desde el inicio del proyecto las fuentes de información que se van a emplear para obtener los datos de los indicadores que mostraran el progreso de la ejecución. Estas pueden ser fuentes externas u oficiales, como oficinas gubernamentales de estadísticas o censos o empresariales e internas de recolección de información especial a través de la contratación de expertos.

C4) Supuestos, o factores externos, riesgos e hipótesis, estos son los eventos importantes, condiciones o decisiones que están fuera del control del proyecto, pero que deben permanecer favorables para el objetivo a alcanzar. Se define como externos al proyecto que puede incidir negativamente en su ejecución hasta hacerlo fracasar, son externos en cuanto no dependen del control de quienes lo ejecutan, la metodología requiere que se identifiquen los riesgos de cada nivel (actividades, componentes, propósito y fin) y se expresan como supuestos que deben ser cumplidos para avanzar al nivel siguiente.

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