Tesis Impacto de la Implementación de la CUT

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA MADRE Y MAESTRA

VICERRECTORÍA ACADÉMICA DE POSTGRADO

ÁREA DE ESTUDIO

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Trabajo de Investigación Final para optar por el título de Magister en

Alta Gerencia Pública

Impacto de la Implementación de la Cuenta Única del Tesoro en la Gestión Financiera de las Instituciones del Estado.

Sustentante(s):

Erikzon Mendoza Sánchez

Asesores:

Romeo Ramlakhan

Jesús Elías Michelén

Santo Domingo

Marzo, 2013.

 Dedicatoria

A Dios:

Quien me dio la fortaleza, la fe y la salud, y sobre todo, la esperanza de terminar este proyecto profesional.

A mi familia:

Pablo Mendoza  y Margarita Sanchez, Leidy, Jackson, Marlen y Carolina, por estar siempre presente en mi  vida y quienes han sido mi inspiración para seguir adelante y nunca rendirme.

A mis compañeros de trabajo:

Silvia, Nouel, Noemi, Franchesca, Carolina, Natalia, Walkiris y Cristian, por haberme dado todo el apoyo necesario, sin ustedes esto no hubiera sido posible.

A mis compañeros  de Maestría:

En especial a Rayner Castillo y Luisa Castillo, pues fueron mi soporte y parte de los responsables de este avance en mi vida profesional.

Por último a todas las personas que de alguna manera u otra colaboraron para que este proyecto sea posible.

Gracias a todos por estar ahí cuando más los necesite.

 Agradecimientos

Quiero agradecer a todas las personas que colaboraron para la realización de este proyecto profesional, en especial a Romeo Ramlakhan y Jesús E. Michelén,  nuestro coordinador y mi asesor de Tesis, quien me dio apoyo tanto en el transcurso de la Maestría como en el proyecto final. A todos los funcionarios de la Tesorería Nacional y de las demás Instituciones Públicas, incluidos en el alcance del proyecto CUT, quienes aportaron el insumo para la realización de esta Tesis. Al Ministerio de Administración Pública, quienes viabilizaron esta oportunidad y a todas esas personas que durante la trayectoria de la Maestría estuvieron siempre dispuestos a apoyarme.

 Tabla de contenido

Resumen        6

Capítulo I: INTRODUCCIÓN        7

1.1 Antecedentes        8

1.2 Problema de la Investigación        10

1.2.1 Enunciado del Problema.        10

1.2.2 Formulación del problema        12

1.3 Justificación de la Investigación.        12

1.4 Delimitación de la Investigación:        13

1.5 Objetivo        15

1.5.1 Objetivo General.        15

1.5.2 Objetivos Específicos.        15

1.6  Limitaciones iníciales        15

Capítulo II: MARCO TEÓRICO        16

2.1 Cuenta Única del Tesoro. Aspectos generales        17

2.1.1 Cuenta Única del Tesoro        17

2.1.2 Cuenta Bancaria        18

2.1.3 Gestión Financiera        20

2.1.4 Operaciones de la Gestión Financiera Pública        20

2.1.5 Tipos de Operaciones de la Gestión Financiera Pública        21

2.1.5 Costos Operativos        23

2.1.6 Transparencia.        24

2.1.7 Corrupción        24

2.1.8 Eficiencia        25

2.2 Hipótesis        25

Capítulo III: METODOLOGÍA        26

3.1 Tipo de Investigación        27

3.2 Diseño de la investigación        27

3.3 Estrategias metodológicas        27

3.3.1 Fuentes de información        28

3.3.2 Técnicas de recolección de información        29

3.3.3 Población y Muestra        30

Capítulo IV: ANÁLISIS DE RESULTADOS        31

4.2 Operaciones que componen la gestión financiera de las instituciones públicas e incidencia de la Cuenta Única en estas.        33

4.3 Ventajas  del Sistema de Cuenta Única.        35

4.4 Incidencia  de la Cuenta Única del Tesoro en  costos operativos y financieros del Estado.        40

4.4.1        Ahorro en gestión cuentas bancarias:        40

4.4.2        Ahorro por aumento de liquidez en la Tesorería Nacional        43

4.5        Aportes de la Cuenta Única de Tesoro a la transparencia de la administración de los recursos del Estado.        44

4.6        Limitantes que ha tenido la implementación del Sistema de Cuenta Única en República Dominicana.        46

Capítulo V: CONCLUSIÓN        48

5.1 Conclusiones        49

5.2 Recomendaciones        51

Referencias        53

Anexo        55

Resumen

El Contenido de esta Tesis de investigación refleja el Impacto de la implementación de la Cuenta Única del Tesoro en la Gestión Financiera de las Instituciones del Estado. Este impacto fue medido en las instituciones tomadas como Plan Piloto, para la implementación del Sistema Cuenta Única del Tesoro, según establece el segundo reglamento de aplicación de la ley 567-05 Decreto 579-11 del funcionamiento del Sistema de Tesorería, emitido por la Tesorería Nacional: Ministerios de Hacienda, Relaciones Exteriores, Turismo, Mujer, Deporte, Cultura, Juventud y sus dependencias, representando el 22% del universo.

Esta investigación es de tipo exploratoria, longitudinal de carácter de evolución de grupos y entre los métodos utilizados en esta Tesis están: inductivo, deductivo, analítico, sintético y comparativo. En el mismo quedaron evidenciados las ventajas y aportes que ha realizado la implementación del Sistema de Cuenta Única del Tesoro.  

Capítulo I: INTRODUCCIÓN

1.1 Antecedentes

La corrupción en la administración pública del Estado dominicano ha sido objeto de estudios desde hace muchos años. Se han generado numerosos artículos que destacan la necesidad de herramientas que establezcan controles a las operaciones en el ámbito público, que permitan fortalecer la institucionalidad en el Estado. Estos artículos destacan que la ausencia del sistema que centralice todos los recursos percibidos por el Estado dominicano constituye un riesgo potencial de corrupción.

Este posible riesgo quedó evidenciado en Argentina, cuando el periódico Nuevo Diario de Buenos Aires, publicó el 18 de septiembre del 2008:        

La presidenta Cristina Kirchner decidió ayer echar al jefe del Ejército, Roberto Bendini, tras conocerse la noticia del procesamiento que le dictó la Cámara Federal de Comodoro Rivadavia, según confirmaron fuentes oficiales. Minutos antes, el jefe de Gabinete, Sergio Massa, había adelantado a la prensa que Bendini había solicitado su retiro y que la Presidenta lo estaba analizando.

La Cámara Federal de Comodoro Rivadavia procesó, sin prisión preventiva, al Teniente General Roberto Bendini, por haber manejado por fuera de la contabilidad oficial, fondos de la Brigada Mecanizada XI, que comandó hasta mayo 2003, antes de asumir como máxima autoridad de la fuerza.

Luego de esta noticia,  un día después mediante este mismo medio se publicó que:

Se verificó la existencia de la cuenta y su manejo irregular y fueron presentadas  pruebas de que esa cuenta se nutría con dinero de ventas y trabajos realizados por la brigada mecanizada. Aparte del proceso administrativo por peculado, también la justicia federal abrió un expediente y el Fiscal Federal Miguel Ángel Segovia pidió su indagatoria.

Además de la importancia de tener control de la liquidez manejada por el Estado, este caso también nos muestra de qué forma la vulnerabilidad del sistema financiero puede permitir la práctica de corrupción.

Bajo este mismo esquema, fue publicado en varios periódicos online de República Dominicana (entre ellos almomento.net, paraiso809.com y mporioent.com) la noticia de que el gobierno dominicano posee más de 6,000 cuentas bancarias, por lo que el Banco Mundial había recomendado se inicie el sistema de Cuenta Única, para centralizar los fondos en una sola cuenta por moneda y así evitar la dispersión.    

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