Marco Logico Metodologia

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El marco lógico. Metodología

para la planificación, seguimiento

y evaluación de proyectos

Sánchez, Norma1

Resumen

La metodología de marco lógico es una herramienta que ha venido empleado la banca multilateral,

organizaciones no gubernamentales para el desarrollo (ONGD) y organismos nacionales para

facilitar el proceso de planificación, seguimiento y evaluación de los proyectos. Así, se solventan

con ella algunos problemas que se venían presentando en la ejecución de los proyectos, pues

ofrece una serie de ventajas sobre otros enfoques menos estructurados. Este artículo presenta la

metodología del marco lógico y muestra las bondades comprobadas de su aplicación.

Palabras clave: marco lógico, metodología, planificación, seguimiento, evaluación, bondades

Abstract

The logical framework

Methodology for planning, monitoring and evaluation of projects

The logical framework approach has been used by multilateral banking, non-government organizations

for development aid, and national organisms to facilitate the process of planning, monitoring and

evaluation of projects. Due to its advantages over less structured approaches this methodology is

a useful tool that solves some problems of the projects execution. This article shows the provided

advantages of the logical framework application.

Key words: logical framework, methodology, planning, monitoring, evaluation, advantages

Recibido: 11/14/2007 • Revisado: 02/05/207

Aceptado: 12/06/2007

1 Licenciada en Administración de la Universidad de Los Andes, Especialización en Finanzas de Empresas de la Universidad José María

Vargas, Caracas. Correo electrónico: norsap2001@yahoo.com

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1. Introducción

En los últimos tiempos se ha observado

un marcado interés de la comunidad merideña

por el marco lógico, esta afirmación se ha

constatado en la asistencia a cursos y talleres en

que esta metodología forma parte del programa

a desarrollar. Sin embargo, han quedado en

el ambiente muchas dudas y necesidad de

profundizar en el tema.

Consideramos que este interés se debe al

uso de tal metodología por parte de algunos

organismos nacionales, agencias internacionales

de cooperación, ONGD y la banca multilateral,

además del reciente uso en los proyectos

comunitarios y en el uso y divulgación por parte

del ILPES.

El marco lógico es una herramienta

que inicialmente fue empleada por el Banco

Interamericano de Desarrollo, para resolver

en principio tres problemas que se venían

presentando en los proyectos financiados por

esta institución:

1. La planificación de proyectos carentes de

precisión, con objetivos múltiples que no están

claramente relacionados con las actividades del

proyecto.

2. Proyectos que no se ejecutan exitosamente, y

el alcance de la responsabilidad del gerente del

proyecto no está claramente definida.

3. No hay una imagen clara de cómo luciría el

proyecto si tuviese éxito, y los evaluadores no

tienen una base objetiva para comparar lo que se

planeó con lo que sucedió en la realidad.

Hoy, además de haber solventado estos

problemas, la metodología muestra como

virtudes y ventajas sobre otros enfoques

similares las siguientes (BID, 1997):

1. Proporciona una estructura para expresar, en

un solo cuadro, la información más importante

sobre un proyecto.

2. Suministra información necesaria para la

ejecución, monitoreo y evaluación del proyecto.

3. Aporta un formato para llegar a acuerdos

precisos acerca de los objetivos, metas y riesgos

del proyecto que comparten los interesados.

4. Aporta una terminología uniforme que

facilita la comunicación y que sirve para reducir

ambigüedades.

5. Su utilización se convierte en un proceso de

aprendizaje acumulativo.

6. Facilita la gestión y la calidad de las

propuestas.

Teniendo en cuenta lo anterior y la

argumentación de Espinoza (2006:42) —"Al

momento de diseñar o plantear una nueva

unidad de negocio la Formulación y Evaluación

de Proyectos de Inversión no realiza grandes

aportes metodológicos para asegurar en su fase

de diseño la vinculación de los proyectos con el

entorno. De ahí la importancia de incorporar

otros métodos o herramientas…"—, nos ha

motivado a presentar de manera más detallada

la metodología de marco lógico.

2. Definición del marco lógico

"La metodología del marco lógico es

una herramienta para facilitar el proceso de

conceptualización, diseño, ejecución y evaluación

de proyectos. Su énfasis está centrado en la

orientación por objetivos, la orientación hacia

grupos beneficiarios y a facilitar la participación

y la comunicación entre las partes interesadas"

ILPES (2005:13)

ISSN 1317-8822 • Año 6 • N° 2 • Julio - Diciembre 2007 • Pg: 328-343

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visión gerencial

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Cabe resaltar que la metodología del

marco lógico es una "ayuda para pensar" y

no un sustituto para el análisis creativo, es

un instrumento que ayuda a dicho análisis y

permite presentar sucintamente diferentes

aspectos del proyecto y acompaña como guía,

toda la evaluación de un proyecto.

3. Etapas de la metodología

Teniendo presente una situación

problemática y la motivación para solucionarla,

las etapas para llevar a cabo la metodología

según el ILPES son dos:

1. Identificación del problema y alternativas de

solución, en la que se analiza la situación existente

para crear una visión de la situación deseada y

selección de las estrategias que se aplicarán para

conseguirla. Existen cuatro tipos de análisis ha

realizar: el análisis de involucrados, el análisis de

problemas (imagen de la realidad), el análisis de

objetivos (imagen del futuro y de una situación

mejor) y el análisis de estrategias (comparación

de diferentes alternativas en respuesta a una

situación precisa).

2. La etapa de planificación, en la que la idea

del proyecto se convierte en un plan operativo

práctico para la ejecución. En esta etapa se

elabora la matriz de marco lógico.

Para ilustrar la metodología del marco lógico

se tomará un ejemplo mostrado en el Manual 42

del ILPES en "Metodología del marco lógico

para la planificación, el seguimiento y evaluación

de proyectos y programas".

3.1. Situación problemática

En el barrio Los Andes, se ubica una antigua

población, denominada Las Margaritas. Esta

población se originó en una toma de terrenos

a fines de la década de los sesenta y sus

habitantes obtuvieron soluciones habitacionales

construidas por el Ministerio de Vivienda en los

años setenta.

Los lotes de terreno son relativamente

grandes (9 mts de frente por 18 mts de fondo).

Con el paso del tiempo se han ubicado en los

fondos de los sitios construcciones más o menos

precarias, que albergan a los hijos de las familias

originales, que a su vez han formado nuevas

familias. La vida en estos conglomerados de

familias (allegados) es difícil y llena de conflictos

cotidianos, por la densidad poblacional y por las

dificultades de acceso a los servicios básicos.

Aproximadamente el 70% de las viviendas de la

población de Las Margaritas albergan allegados, ya

sea al interior de la vivienda principal o en viviendas

adicionales construidas al interior de los sitios.

Adicionalmente se encuentran en la zona

dos microcampamentos (11 y 14 familias

respectivamente) que no cuentan con el

abastecimiento regular de los servicios básicos.

Esta situación conllevó a la aparición de los

asentamientos irregulares, lo cual generó un

importante déficit habitacional.

El barrio Los Andes está entre los seis

más pobres de la Área Metropolitana. Los

jefes de estas familias han sido entrevistados

por funcionarios de la municipalidad y están

vivamente interesados en hacer los esfuerzos

necesarios para mejorar su condición

habitacional, llegando a ser propietarios de una

vivienda.

3.1.1. Primera etapa: Identificación

del problema y alternativas de solución

Paso 1 - Análisis de los involucrados, lo cual

implica:

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a) Identificar cualquier persona o grupo,

institución o empresa susceptible de tener un

vínculo con un proyecto dado.

b) Clasificar

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