El ROL DEL ESTADO EN EMERGENCIAS Y CATASTROFES
gaston86019 de Febrero de 2015
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El ROL DEL ESTADO EN EMERGENCIAS
Y CATASTROFES
CAT_ 233_CAG_2__5__9
NORMAS DE NIVEL NACIONAL RELATIVAS A LA PROTECCIÓN CIVIL
ORGANISMOS NACIONALES
COMPETENCIAS EN EMERGENCIAS Y CATÁSTROFES
EL SISTEMA FEDERAL DE EMERGENCIAS (SIFEM)
ANÁLISIS PRESUPUESTARIO EJERCICIO 2005
ESTUDIO COMPARATIVO DE CASOS
INUNDACIONES DEL RÍO PARANÁ DEL AÑO 1998
INUNDACIÓN DE LA CIUDAD DE SANTA FE DE LA VERA CRUZ DEL AÑO 2003
DICIEMBRE DE 2005
Autores:
AG Carlos Ospital
AG Mónica Hobert
AG Alicia Saab
AG Ana Merino
AG Marcelo Seijas
AG Eduardo Losada
AG Norberto Pereyra
AG Cristina Olid
Este documento fue producido por los responsables del Area Temática
“Emergencias y Catástrofes” del Observatorio de Políticas Públicas del
Cuerpo de Administradores Gubernamentales de la Jefatura de Gabinete de
Ministros en el mes de diciembre del año 2005.
El Observatorio de Políticas Públicas del Cuerpo de Administradores
Gubernamentales inició sus actividades en el año 2002 en jurisdicción
de la Coordinación General del C.A.G., sus documentos son publicados
en el sitio oficial de la Jefatura de Gabinete de Ministros.
Sitio Oficial: www.cag.jgm.gov.ar
AG V. Daniel Piemonte
Coordinador General
Cuerpo de Administradores Gubernamentales
AG Guillermo J. Alabés
Coordinador Ejecutivo
Observatorio de Políticas Públicas
EL ROL DEL ESTADO EN EMERGENCIAS
Y CATASTROFES
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EL ROL DEL ESTADO EN EMERGENCIAS Y CATÁSTROFES
INDICE
TITULO
Pag.
1.- Introducción.
2
2.- Normas de nivel nacional relativas a la Protección
Civil.
6
3.- Organismos nacionales - Competencias en
emergencias y catástrofes – El Sistema Federal de
Emergencias (SIFEM).
12
4.- Análisis Presupuestario Ejercicio 2005.
39
5.- Estudio comparativo de casos - Inundaciones del Río
Paraná del año 1998 e inundación de la Ciudad de
Santa Fe de la Vera Cruz del año 2003.
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INTRODUCCION
El objeto del presente trabajo es dar comienzo a un proceso de observación
y análisis del rol
desempeñado por el Estado Nacional en las emergencias y
catástrofes dentro del territorio argentino. Para ello, en una primera aproximación,
se han definido algunas variables a ser analizadas.
En primer lugar se ha procedido al análisis de la evolución de las normas
que fueron definiendo las competencias y roles de los organismos nacionales a
cargo del tema a través de las sucesivas etapas, poniendo especial énfasis en el
SIFEM.
Asimismo se ha desarrollado una
exploración de las asignaciones
presupuestarias en el ejercicio 2005 y de su distribución en los organismos que,
en todo o en parte, tienen competencias relacionadas con situaciones de
emergencias y catástrofes, tanto en la parte preventiva, como en la de respuesta o
recuperación.
También se ha esbozado un relevamiento de las normas de protección civil
existentes en Chile y Costa Rica, con el objetivo posterior de efectuar durante
2006 un comparativo de la normativa de otros países con la normativa nacional.
Por último, se incluye un estudio de caso que consiste en la comparación
de la situación observada en las inundaciones del Río Paraná en 1998, previas a
la creación del SIFEM, y las acontecidas en la ciudad de Santa Fe en 2003.
Salvo en el estudio de caso, las fuentes de información utilizadas fueron
documentos publicados de libre acceso, para esta etapa no se ha recurrido a
entrevistas, consultas con expertos, ni investigaciones específicas.
Para una mejor comprensión de la temática se hace necesario definir,
aunque sea de forma genérica, algunos conceptos básicos que den un marco de
referencia al análisis que se pretende realizar.
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De acuerdo a las definiciones proporcionadas por un funcionario de la
Unidad de Investigación en Emergencias y Desastres (UIED) de la Universidad de
Oviedo (España), se entiende por:
“Emergencia:
1.
Situación que amenaza gravemente la vida o la salud de una población y
precisa de una intervención inmediata.
2. Amenaza inesperada,
grave o inmediata para la Salud Pública
caracterizada por un aflujo de heridos o enfermos que comporta una
inadecuación entre la demanda y los medios disponibles (OMS
-
Organizaciòn Mundial de la Salud)”.
Desastre o catástrofe:
1. Disrupción del sistema ecológico humano que excede la capacidad de
respuesta de la población afectada para abordar sus efectos y funcionar
con normalidad requiriendo ayuda externa
(OCHA -
Office
for the
Coordination of Humanitarian Affairs, de Naciones Unidas).
2. Situación que implica efectos imprevistos, inmediatos y graves sobre la
salud de una población (OMS -
Organizaciòn Mundial de la Salud)”.
A nivel internacional la Defensa Civil o Protección Civil es concebida como:
"la protección a las personas, a sus bienes y ambiente ante toda situación de
riesgo, sea de origen natural o provocado por el Hombre, mediante una ejercitada
planificación, que considere como sus principios fundamentales la Ayuda Mutua y
el Empleo Escalonado de Recursos".
La Defensa Civil, además de organizar las acciones de respuesta y
recuperación en situaciones de emergencia y catástrofe, enseña a las personas a
identificar los riesgos y proteger sus vidas y sus bienes frente a emergencias o
eventos adversos de origen natural (provocadas por causas naturales) o por las de
origen antrópico (provocadas por acciones humanas).
Para poder prevenir situaciones de emergencia o catástrofe, resulta
importante tener la posibilidad de predecir la probabilidad de ocurrencia de un
fenómeno potencialmente dañino, para un periodo específico y un lugar conocido
(como lo son los terremotos, maremotos, actividad volcánica, inundaciones,
aludes, aluviones, deslizamientos de tierra, derrumbes, hundimientos de terreno,
incendios, etc.) cuando el nivel de vulnerabilidad (o sea el grado de resistencia y
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exposición física, social, cultural, económica, política, etc.) de un elemento o
conjunto de elementos en riesgo (vida humana, patrimonio, servicios vitales,
infraestructura, áreas de cultivo, etc.) es considerado elevado.
A tal fin, los Organismos de Gobierno, los Organismos Multilaterales y las
Organizaciones No Gubernamentales han realizado, desde las distintas áreas en
que se desempeñan, los más variados estudios, diseños de medidas preventivas y
acciones en el intento de proporcionar protección permanente contra los efectos
de un determinado posible desastre.
Estas acciones pueden dividirse en tres tipos: medidas preventivas o de
mitigación, de respuesta durante la emergencia o catástrofe y de reconstrucción y
reparación de los estragos causados por las mismas.
Las medidas preventivas, o de mitigación, se traducen en obras de
ingeniería (defensas ribereñas, construcciones sismorresistentes, cortafuegos,
etc.), legislación (sobre el uso racional de la tierra y del agua, el ordenamiento
urbano, etc.), sanitarias (planes de evacuación sanitaria, de vacunación masiva,
sistemas de emergencia sanitaria, etc.), la planificación para las emergencias
(establecimiento de alertas y ejercicios de evacuación de la población para una
respuesta efectiva durante un desastre) y la educación, que debe estar orientada a
la sensibilización, concienciación de la población sobre la filosofía y metodología
de defensa civil.
Las medidas de respuesta están definidas internacionalmente como el
conjunto de acciones y medidas empleadas durante la ocurrencia de un desastre
con el fin de minimizar sus efectos, pueden consistir en la organización de
evacuaciones de la comunidad afectada, la prestación de socorro y auxilio (techo,
abrigo, alimento, medicina), la disposición de normas de emergencia y de medidas
de seguridad para la protección de la vida y la propiedad, la rehabilitación de
emergencia (temporal) de los servicios básicos (agua, desagüe, comunicaciones),
etc.
Las medidas de reconstrucción, como su nombre lo indica, consisten en la
realización de obras de reparación, el otorgamiento de subsidios y créditos a la
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