“ANÁLISIS DE LOS PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS PRESUPUESTALES DE LOS FONDOS DE DESARROLLO LOCAL DEL DISTRITO CAPITAL”

“ANÁLISIS DE LOS PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS PRESUPUESTALES DE LOS FONDOS DE DESARROLLO LOCAL DEL DISTRITO CAPITAL”

AMPARO ADIELA CONTRERAS VILLAMIL

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Especialización en Gestión Pública

Bogotá D.C., Colombia, Noviembre 5 de 2014

ENSAYO

“ANÁLISIS DE LOS PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS PRESUPUESTALES DE LOS FONDOS DE DESARROLLO LOCAL DEL DISTRITO CAPITAL”

Estudiante

AMPARO ADIELA CONTRERAS VILLAMIL

Trabajo de grado para optar por el título de

ESPECIALISTA EN GESTIÓN PÚBLICA

Artículo 48 del acuerdo 002 de 2008, reglamento general estudiantil

Docente:

HENRY AMOROCHO MORENO

Monitor:

GIOVANNY TRUJILLO

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Especialización en Gestión Pública

Bogotá D.C., Colombia, Noviembre 5 de 2014

Dedicado a:

Mi hijo que es la inspiración y la fuerza.

Mi familia que es el soporte y amparo.

Los amigos que siempre están.

“ANÁLISIS DE LOS PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS PRESUPUESTALES DE LOS FONDOS DE DESARROLLO LOCAL DEL DISTRITO CAPITAL”

El presente documento se configura como un ensayo académico, y tiene como intención, esencialmente, describir las condiciones generales sobre las cuales se ha desarrollado la implementación de los procesos y procedimientos presupuestales de los Fondos de Desarrollo Local del Distrito Capital.

La perspectiva desde la que se abordará el tema se remite a la línea de investigación “Economía de lo Público” de la Especialización en Gestión Pública de la Escuela Superior de Administración Pública. Así las cosas, en principio se describirán algunas generalidades presupuestales en el Estado Colombiano y en Distrito Capital, a partir de ello se desarrollará un análisis de la estructura procesual y procedimental del funcionamiento presupuestal y financiero de los Fondos de Desarrollo Local, posteriormente se analizará el grado de materialización y eficiencia de los procesos y procedimientos relacionados considerando variables clave para su desarrollo y operación, identificando las principales fallas o debilidades desde lo estructural y lo procesual, finalmente se brindarán las posibilidades de solución y/u optimización desde la perspectiva de la autora y se darán las conclusiones generales del análisis desarrollado.

De acuerdo al programa “Especialización en Gestión Pública”, la línea de investigación seleccionada es “Economía de lo público”, el elemento conceptual es “Finanzas Públicas” y el tema generador es “Proceso Presupuestal”, vale la pena expresar que el tema seleccionado será analizado en lo concerniente a la dinámica propia del Fondo de Desarrollo Local de Engativá, lo cual es resultado de una afinidad laboral actual.

Generalidades Presupuestales en el Estado Colombiano.

Entendiendo el Presupuesto como una herramienta de planificación que, de una forma determinada, integra y coordina las áreas, actividades, departamentos y responsables de una organización, y se expresa en términos monetarios los ingresos, gastos y recursos que se generan en un periodo determinado para cumplir con los objetivos de la estrategia. (Gonzalez, 2009)

Colombia, Estado Social de Derecho, compilo el Estatuto Orgánico del Presupuesto por medio del Decreto 111 de 1996, este decreto recoge lo reglamentado en tres leyes (Ley 38 de 1989, la Ley 179 de 1994 y la Ley 225 de 1995), por lo cual todas disposiciones

en materia de presupuesto deben seguir las órdenes contendidas en este

estatuto el cual regula el sistema presupuestal en Colombia, donde la Ley Orgánica del Presupuesto es el única que puede regular la programación, elaboración, aprobación, ejecución y cualesquier modificación que afecte el Presupuesto Nacional.

La Ley Orgánica del Presupuesto de Colombia no solo ha regulado lo concerniente al presupuesto sino que lo ha enmarcado en un contexto más amplio: el Sistema Presupuestal. Al hacerlo, el presupuesto deja de ser un fenómeno aislado, para entrar a ser parte de un conjunto mayor en el cual se expresa la actividad estatal, apareciendo como la expresión cuantitativa de la política fiscal en sus interrelaciones intertemporales con los fundamentales macroeconómicos. (Ministerio de Hacienda y Crédito Público, 2011)

El Sistema Presupuestal Colombiano, está compuesto por el Plan Financiero, el Plan Operativo Anual de Inversiones y el Presupuesto Anual de la Nación y se rige por los principios de planificación, anualidad, universalidad, unidad de caja, de la programación integral, de la especialización, la inembargabilidad, la coherencia macroeconómica y la homeostasis.

El presupuesto es un medio efectivo y fundamental para dar cumplimiento a la estrategia económica de cualesquier Estado, es pues el presupuesto el que cuantifican los planes, propósitos y proyectos de la Nación, esto incluyendo el funcionamiento y financiamiento de cada una de las entidades asociadas a la ejecución presupuestal.

En esta orden de ideas , para el logro de sus objetivos, el Estado Colombiano debe proveer de manera directa la producción de bienes y servicios financiándola con recursos originados en diferentes fuentes, como impuestos, contribuciones, tasas, endeudamiento, etc. Ésta ha sido la forma más común de intervención estatal en la economía, al menos durante la mayor parte del siglo XX y en donde el presupuesto público ha jugado un papel importante. (Ministerio de Hacienda y Crédito Público, 2011).

La acción presupuestaría del Estado actúa basada en políticas y principios, que hacen parte de la teoría tradicional de intervención estatal en el ejercicio económico de la Nación, donde estos justifican el suministro de bienes y servicios. Estas políticas y principios son: a) asignación de recursos, b) redistribución de rentas y c) políticas de estabilización y crecimiento.

Ilustración 1

Funciones del Estado a través de la acción presupuestaria.

Es función del Ministerio de Hacienda y Crédito Público formalizar la programación y seguimiento presupuestal del Presupuesto General de la Nación para su presentación al Congreso de la República en cada vigencia fiscal; presupuesto de las Empresas Industriales y Comerciales del Estado no financieras, de las Sociedades de Economía Mixta no financieras, sujetas al régimen de Empresas Industriales y comerciales del Estado del orden nacional, para presentarlo a consideración del Consejo Superior de Política Fiscal, CONFIS, en cada vigencia fiscal y presupuesto del Sistema General de Regalías para presentarlo a consideración del Congreso de la República cada dos años.

Lo anterior, denota la forma como el Estado asigna los recursos gasto, y la manera como los capta, ingreso, esto constituye el objeto de la teoría de la finanzas públicas. (Bernal, 1994).

Presupuesto y Planes de Desarrollo

El Plan Nacional de Desarrollo corresponde al plan de gobierno del Presidente de la República en donde se dan a conocer los objetivos a mediano y largo plazo y las políticas que regirán el gobierno las cuales repercutirán en beneficio de la sociedad. El PND es elaborado por el Gobierno Nacional con la participación y asesoría de autoridades de planeación, entidades territoriales y el Consejo Superior de la Judicatura y, aprobado por el Congreso de la Republica y materializado por una Ley.

Es aquí donde se configura la relación entre el Presupuesto General de la Nación y el Plan Nacional de Desarrollo, ya que el primero es un instrumento que garantiza, en gran medida, el cumplimiento de los planes y programas contemplados en el PND. Basta fortalecer dicha relación en aras de mejorar la asignación de recursos y hallar concordancia entre las metas de mediano y largo plazo contendías en el PND con la cometido del presupuesto, lo cual redundara en el mecanismo del balance macroeconómico.

Como consecuencia, el progreso y perfeccionamiento de la normatividad de los últimos años ha generado la incursión de nuevas prácticas de trasparencia fiscal en pro de afianzar un debate público más instruido y aterrizado sobre las funciones gubernamentales en busca de hacer que la población recobre la credibilidad en las instituciones.

Generalidades Presupuestales en Bogotá Distrito Capital.

El Decreto Ley 1421 de 1993,

Inicialmente se describirán las generalidades presupuestales públicas en el Estado Colombiano y en el Distrito Capital, a partir de ello se desarrollará un análisis de la estructura procesual y procedimental del funcionamiento presupuestal y financiero de los Fondos de Desarrollo Local, posteriormente se analizará el grado de materialización y eficiencia de los procesos y procedimientos relacionados considerando variables clave para su desarrollo y operación, identificando las principales fallas o debilidades desde lo estructural y lo procesual, finalmente se brindarán las posibilidades de solución y/u optimización desde la perspectiva de la autora y se darán las conclusiones generales del análisis desarrollado.

Así las cosas, el autor propone que si los diferentes actores sociales, políticos e institucionales que están

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