Análisis del acuerdo Ministerial N. 178-2008. (CNB)

CAPITULO IV

FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA

1. Análisis de la constitución Política de la República: Capítulo Educación.

Artículo 71. Derecho a la Educación: Se garantiza la libertad de enseñanza y de criterio docente. Es  obligación del Estado proporcionar y facilitar educación a sus habitantes sin discriminación alguna. Se declara de autoridad pública la fundación y mantenimiento de centros educativos culturales y de museos.

Artículo 72.- Fines de la Educación: La educación tiene como fin primordial el desarrollo integral de la persona humana, el conocimiento de la realidad y cultura nacional y universal.

Articulo 73.- Libertad de Educación y Asistencia económica estatal. La familia es fuente de educación y los padres tienen derecho a escoger lo que ha de impartirse a sus hijos menores, El Estado podrá subvencionar a los centros educativos privados, gratuitos y la ley regulara lo relativo a esta materia los centros educativos privados funcionaran bajo la inspección de Estado, están obligados a llenar por los planes y programas oficiales de estudio como centro de cultura gozaran de la extensión de toda clase de impuesto y árbitros.         

Articulo 74.- Educación Obligación: Los habitantes tienen el derecho y la obligación inicial. Preprimaria, primaria y básico, dentro de los límites de edad que fije la ley. La educación impartida por el Estado es gratuita. El estado proveerá y promoverá becas y créditos educativos. Educación científica, la tecnología y la humanística constituyen objetivos que el Estado deberá orientar y ampliar permanentemente, el Estado promoverá la Educación Especial, Diversificada y Extraescolar.

Todos los habitantes que tengan la edad establecida tendrán acceso a  la Educación. En Guatemala es de carácter obligatoria, en sus niveles de párvulos a  nivel  básico esto no se cumple porque no hay una ley que obligue a los padres a enviar a sus hijos a la escuela.  La Educación impartida por el estado es Gratuita, el Estado proveerá y promoverá becas y créditos Educativos, así como la Educación especial la Diversificada y la Extraescolar.

Artículo 75.- Alfabetización. La alfabetización se declara de urgencia nacional y es obligación social contribuir a ella. El Estado debe organizarla y promoverla con todos los recursos necesarios.

Artículo 76.- Sistema Educativo y Enseñanza Bilingüe: La administración del Sistema educativo deberá ser descentralizado y regionalizado en las escuelas establecidas en zonas predominantes de población indígena, la enseñanza deberá impartirse preferentemente en forma bilingüe. Esta decisión no ha sido objeto de examen particularizado.

Artículo 77.- Obligaciones de los propietarios de empresas. Los propietarios de las empresas industriales, agrícolas, pecuarias y comerciales están obligados a establecer y mantener, de acuerdo con la ley, escuelas, guarderías y centros culturales para sus trabajadores y población escolar.

Articulo 78.- Magisterio: El Estado promoverá la superación económica, social y cultural del magisterio, incluyendo el derecho a la jubilación que haga posible la dignificación efectiva. Los derechos adquiridos por el magisterio nacional tienen carácter de mínimo e irrenunciable. La ley regulara estas materias.

Artículo 79.- Enseñanza agropecuaria: se declara de interés nacional el estudio, aprendizaje, explotación, comercialización e industrialización agropecuaria, se crea como entidad descentralizada, autonomía  con personalidad jurídica y patrimonio propio, la Escuela nacional Central de Agricultura; debe organizar, dirigir y desarrollar los planes de estudio agropecuario y forestal de la nación nivel de enseñanza media; y se regirá por su propia ley organizada correspondiéndole una asignación no menor del 5% del presupuesto ordinario del Ministerio de Agricultura.

Artículo 80.- Promoción de la Ciencia y Tecnología: El Estado reconoce y promueve la ciencia y la Tecnología como base fundamental del desarrollo nacional. La Ley normara lo pertinente. Esta disposición  no ha sido objeto de examen particularizado.

Artículo 81.- Títulos y Diplomas: La expedición corresponde al Estado y tienen plena validez. Los derechos adquiridos por el ejercicio de las profesiones acreditadas por dichos títulos deben ser respetados y no podrán emitirse disposiciones de cualquier clase que el límite o restrinjan. 6.2 Ley de Educación Nacional Decreto Legislativo No. 12-91 Vigencia: 12 enero de 1991. El Congreso de la República de Guatemala.

1. Administración Pública y Privada.

La administración se encarga de la planificación de actividades para alcanzar los objetivos propuestos, en el cual se debe obtener un ambiente en el que las personas trabajen en equipo, con el fin de lograr el máximo de los beneficios posibles. En la administración hay funciones que ayudan a que se logre un óptimo desempeño, las cuales son: planificación, organización, dirección y control. Estas permiten que desde, un supervisor, un capataz, entre otros puedan desempeñar actividades administrativas en su área para alcanzar un mejor trabajo y la empresa u organización logre sus metas propuestas de forma unida.

La administración privada: Según Fayol “se refiere estrictamente a la dirección y constituye una función interior dentro de la empresa, no una actividad exteriorizarte hacia la clientela o el mercado. Simplemente, "administración" en administración privada es igual a "dirección"”.

Administración Pública: Según Blunstchli “la administración pública ejerce la autoridad del Estado, actúa y restringe en cualquier lugar donde la necesidad y la seguridad lo reclaman” En otras palabras observa la acción del Estado sobre la reproducción de las condiciones y relaciones de producción mercantil; es decir, las condiciones materiales y sociales en las cuales se desarrolla la empresa privada.
La administración pública es la ejercida especialmente por el estado, sus decisiones, programas y planes son tomados en base a los reglamentos, leyes, acuerdos que son aprobados por el congreso de la república.

Según Hugo Haroldo Calderón M. “La administración pública se desenvuelve dentro de un ordenamiento jurídico que va desde la Constitución política de la República de Guatemala, que ocupa dentro de la pirámide jerárquica el primer lugar en el que se encuentra estructurado todo el Estado y sus organismos (Organismo Legislativo, Organismo Judicial, Organismo Ejecutivo), y la casi totalidad de órganos administrativos”

Entre las diferencias:

La administración pública tiene objetivos de servicio a la comunidad, mientras que la privada tiene objetivos de lucro.

La administración pública actúa tutelarmente sobre la privada porque es un sistema que incluye a toda la comunidad, en cambio la privada es un sistema que requiere de la administración pública para su subsistencia.

La administración privada utiliza eficientemente los métodos y técnicas de la ciencia administrativa, en cambio la pública no, porque difícilmente acepta cambio.

1. Administración Educativa y su gestión.

Jiménez Coria, Laureano:  “Es el conjunto de medios adecuados de que dispone la escuela para encausar y llevar a feliz término la obra educativa, conduciendo a la comunidad, hacia los planos de superación constante en los diversos  aspectos de la Vida.”

Ibid Jiménez Coria Laureano, Administración educativa, edición 2009 pag.8

Ballesteros Antonio y Sainz:  “Trata de ordenar la vida multiformes y compleja de la escuela; esto es de someterla a normas para hacer que todos los elementos materiales y humanos que en ella intervienen, cualquiera sea su carácter y papel, contribuyan eficazmente a que cumpla su alta función educativa.”

Etlinger, Karl: “Organizar significa dividir y definir todas las actividades que se necesitan para cualquier fin, colocándolas en una disposición ordenada; asignar estas actividades a individuos o grupos, de manera que se pueda cumplir con el fin.”

La administración educativa es la parte de la administración general encargada del que hacer educativo, la cual se ocupa de la planeación curricular, implementación de planes operativos y estratégicos.  La administración participa en todas las aspiraciones que tienen que ver fines, planes o proyectos y metas.

Según Guadamuz Sandoval (1994) Analizar las nuevas dimensiones y ámbito  de la administración o gestión educativa exige como pre-requisito el conocer los ámbitos y los enfoques y evoluciones de administración general, desde los enfoques de sus orígenes como Ciencia dela Administración hasta los nuevos paradigmas en que se ubica al hombre en su dimensión socio-política, como elemento determinante de la eficacia organizacional.

Educar como se ha dicho siempre en el ámbito popular es un arte; hay quienes consideran el proceso enseñanza aprendizaje, como una ciencia ya todos los que en él están inmersos, como responsables de que este se lleve a cabo satisfactoriamente. Como ciencia que es, la educación y sus actores (alumnos, docentes, institución, etc) necesitan de un proceso que los ayude a cumplir sus objetivos. La Administración Educativa, es definida por Ugalde (1979) como, proceso que, en su relación, comporta varias acciones, encadenadas, como un conjunto coherente y ejecutadas para obtener del sistema educativo el  máximo rendimiento posible” 

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