Aplicacion Del Precedente Vinculante En El Peru

1

La aplicación del precedente

vinculante del Tribunal

Constitucional Peruano en la

jurisprudencia nacional

Ricardo Guillermo Vinatea Medina

Juez Supremo

Sala Civil Permanente

Corte Suprema de la República del Perú

2

Resumen

El autor analiza la dinámica de la aplicación de los precedentes vinculantes constitucionales en

la jurisdicción ordinaria, poniendo especial énfasis a los límites del Tribunal Constitucional en

el establecimiento de los mismos y a la problemática de los efectos de su inobservancia de parte

de los funcionarios jurisdiccionales.

Abstract

The author analyzes the dynamics of applying binding constitutional precedent in ordinary

jurisdiction, with particular emphasis to the limits of the Constitutional Court in establishing

them and the problem of the effects of failure on the part of Magistrates of the Judiciary.

Palabras clave

Tribunal Constitucional, Precedente vinculante constitucional.

Constitutional Court, Binding constitutional precedent.

Sumario

1 Introducción .......................................................................................................................... 3

2 Configuración del precedente vinculante en el ordenamiento constitucional peruano ......... 4

2.1 Concepto ....................................................................................................................... 4

2.2 Funciones básicas del precedente vinculante ................................................................ 5

2.3 Carácter normativo ........................................................................................................ 6

2.4 Elementos del precedente vinculante ............................................................................ 8

3 Limites a la declaración de razones suficientes como precedentes vinculantes .................. 14

4 La obligatoriedad del precedente vinculante y las consecuencias de su inobservancia ...... 16

3

1 Introducción

Estudiamos los criterios de configuración y tratamiento de la institución del precedente

vinculante constitucional, cuyos criterios de configuración y tratamiento han sido desarrollados

por el Tribunal Constitucional peruano. El objetivo de este artículo es analizar cómo, después de

la puesta en vigencia del Código Procesal constitucional y de una jurisprudencia constante, se

ha delimitado y desarrollado la figura del precedente vinculante constitucional, sobre todo

respecto a los límites de esta facultad frente a otros poderes; así como a las obligaciones que

establece principalmente en la elaboración de las decisiones del Poder Judicial nacional.

La institución del precedente vinculante en el ordenamiento nacional es reciente, y podría

decirse que aún está en formación. No pocos problemas se han generado, por un lado, en la

formulación de la propia institución, que ha sido desarrollada normativa y jurisprudencialmente;

así como en la formulación de decisiones normativas en diversos temas constitucionales.1 Para

los efectos de este artículo nos referiremos no solo al ordenamiento y jurisprudencia nacional,

sino también a las instituciones del derecho anglosajón de las que se van a derivar los

desarrollos y evolución del precedente vinculante en nuestro país. Así como las fuentes

doctrinarias y jurisprudenciales del derecho comparado que sirven de marco para la estructura

del precedente vinculante.

En primer lugar analizaremos la configuración del precedente vinculante en el ordenamiento

constitucional peruano señalando las funciones básicas del precedente vinculante constitucional,

su carácter normativo, así como sus elementos. En segundo lugar, señalaremos los límites a las

facultades del Tribunal Constitucional en la configuración del precedente constitucional

vinculante. Finalmente analizaremos las razones y fundamentos de la obligatoriedad de la

aplicación del precedente para las autoridades jurisdiccionales ordinarias; y las consecuencias

de la inobservancia de un precedente constitucional, esto es, los efectos sobre la resolución que

desconoce el precedente; la consecuencia administrativa sobre el magistrado que no aplicó el

precedente.

1 Para un recuento de los inicios recientes y los problemas generados por la aplicación del precedente

vinculante constitucional, ver, ESPINOZA-SALDAÑA BARRERA, Eloy, “El Precedente Constitucional: Sus

alcances y ventajas, y los riesgos de no respetarlo o de usarle en forme inadecuada en la reciente

4

2 Configuración del precedente vinculante en el ordenamiento

constitucional peruano

2.1 Concepto

Según el Tribunal Constitucional, el precedente constitucional vinculante “es una disposición

jurídica expuesta en un caso particular y concreto, que el Tribunal Constitucional ha decidido

establecer como regla general; y, que por ende deviene en parámetro normativo para la

resolución de futuros procesos de naturaleza homóloga.”2

Por tanto, esto significa que cuando en el ámbito público o privado, el magistrado se encuentre

ante una sentencia que está constituida como precedente vinculante, con unos fundamentos o

argumentos jurídicos y con un fallo en un sentido determinado, se obliga a resolver los futuros

casos semejantes según los términos de esa primera sentencia. Este precedente que esté

configurado en algunas sentencias del Tribunal Constitucional vincula tanto a los jueces y

magistrados del Poder Judicial, como a los propios magistrados del Tribunal Constitucional en

los casos semejantes que en el futuro tengan que resolver, salvo se trate del apartamiento de su

línea jurisprudencial.3

El precedente vinculante se da en el marco de los procesos constitucionales que conoce el

Tribunal Constitucional, esto incluye los procesos competenciales, que el Tribunal decide en

instancia única; y los procesos de amparo, hábeas corpus, hábeas data y acción de

cumplimiento, que el Tribunal decide en última instancia. En los procesos mencionados las

sentencias del supremo intérprete de la Constitución que adquieren la autoridad de cosa juzgada

constituyen precedente vinculante cuando lo señale la propia sentencia, indicando que extremo

de su decisión tendrá efecto normativo, en su parte resolutiva.4

coyuntura peruana”, Estudios Constitucionales, Revista del Centro de Estudios Constitucionales de la

Universidad de Talca, Nº 001, año 4, vol. 4, julio 2006, pp. 67-96.

2 Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el Exp. 0024-2003-AI/TC, primera consideración

previa.

3 En este sentido GARCÍA TOMA, Víctor, “Las sentencias: conceptualización y desarrollo jurisprudencial

en el Tribunal Constitucional peruano”, en FERRER MAC-GREGOR, Eduardo y ZALDÍVAR LELO DE

LARREA, Arturo (Coord.), La ciencia del Derecho procesal constitucional, Estudios en homenaje a

Héctor Fix-Zamudio en sus cincuenta años como investigador del derecho, Tomo V. Juez y sentencia

constitucional, 1ª ed., México D.F. (UNAM), 2008, pp. 383-411; p. 397.

4 La disposición que señala esto es el art. VII del Código Procesal Constitucional que analizaremos más

adelante; asimismo hacen eco de lo señalado las sentencias que aplicaron este artículo y desarrollaron los

5

La particularidad de las sentencias que formarán al precedente vinculante es que el Tribunal

Constitucional debe resolver una controversia definida por concretas circunstancias; ya que

estamos hablando de procesos en los que el órgano constitucional debe decidir – afectando solo

a las partes en el proceso – , y declarando fundada o infundada la demanda, si una determinada

actuación pública o privada ha vulnerado el contenido de un derecho fundamental que se

encuentra protegido por la Constitución.

Es en este marco particular en el que el Tribunal Constitucional puede dar valor general, con

efectos erga omnes a determinados fundamentos de la sentencia que reúnan los requisitos para

constituirse como precedentes vinculantes y que el Tribunal exprese su decisión formulándolos

como tales. Ya que conocemos qué es, a continuación nos enfocaremos en explicar para qué

sirve el precedente vinculante.

2.2 Funciones básicas del precedente vinculante

El Tribunal Constitucional ha reconocido para sí mismo dos funciones básicas: una la de

resolver conflictos concretos; y otra la de establecer precedentes. Esta última función se realiza

a través de su jurisprudencia, y por ella establece la política jurisdiccional para la aplicación del

derecho por parte de los jueces del Poder Judicial y del propio Tribunal Constitucional en casos

que tenga que resolver a futuro.

El Tribunal Constitucional ha señalado en su sentencia sobre demanda de inconstitucionalidad

en el caso Municipalidad Distrital de Lurín que:

La naturaleza del precedente tiene una connotación binaria. Por un

lado, aparece como una herramienta técnica que facilita la ordenación

y coherencia de la jurisprudencia; y, por otro, expone el poder

normativo

...