Democracia En America Latina

Durante casi dos décadas, pero particularmente en los años noventa, la agenda la- tinoamericana ha incluido el fortalecimiento democrático, la crisis de la política, las re- formas del Estado, las reformas estructurales de la economía y el impacto de la globa- lización en la región. Sin embargo, aunque se abordaron aspectos sustantivos de estas cuestiones, el debate marginó otros que, a la luz del análisis realizado, deben volver a colocarse en el centro de la discusión. El Informe llega a la conclusión de que el desarrollo de la democracia está íntima- mente vinculado a la búsqueda de mayor igualdad social, la lucha eficaz contra la po- breza y la expansión de los derechos de los ciudadanos. Así, es esencial revisar las po- líticas y acciones implementadas hasta el presente, aprender de las experiencias históricas recientes, auscultar las realidades sociales emergentes y explorar nuevos caminos. Ello posibilitará abrir el horizonte hacia fórmulas que permitan recrear el de- bate acerca de la política y su lugar en América Latina, por ejemplo, a través de los si- guientes temas:

La necesidad de una nueva estatalidad: ¿cuál es el papel del Estado en el forta- lecimiento de la democracia?

La economía vista desde la democracia, ¿qué políticas económicas favorecen el desarrollo de la democracia?

Las democracias latinoamericanas en el contexto de la globalización actual, ¿qué espacios de autonomía requieren para su expansión?

179Hacia la democracia de ciudadanía

tercera sección Hacia la democracia de ciudadanía

En esta sección abordamos las considera- ciones para elaborar una agenda ampliada para el desarrollo de la democracia.Entende- mos por agenda,a los efectos de este Informe, la presentación de los temas que requieren ser debatidos.No es,por lo tanto,una enumera- ción de acciones o políticas públicas. El significado y alcance de estas contribu- ciones son el resultado de tres caminos con- vergentes:una cierta concepción de la demo- cracia, el reconocimiento de la singularidad latinoamericana y el conjunto de datos que resulta de nuestra investigación empírica. Se trata de temas que constituyen preo- cupaciones comunes a la región latinoame- ricana. En cambio, las políticas que de ellos puedan derivarse deben expresar lo original y singular de cada situación nacional. En la sección anterior hemos dado cuen- ta del estado de la ciudadanía en la región. Frente a esta realidad se han propuesto mu- chas veces recetas,principios técnicos y pro- gramas ambiciosos de reforma.Algunos han sido implementados con cierto éxito y han obtenido logros significativos. Sin embargo, tras una década de reformas,las carencias de ciudadanía no han sido resueltas. Es preciso encontrar otros criterios de acción que per- mitan avanzar hacia las soluciones que nues- tras sociedades reclaman. Toda democracia encierra la promesa de libertad,justicia y progreso para sus ciudada- nos y,como sostiene Rosanvallon,“es necesa- rio considerar lo no cumplido, las fracturas, las tensiones, los límites y las denegaciones que desdibujan la experiencia de la democra- cia”. En la distancia que media entre esa pro- mesa y la realidad descripta en la sección se- gunda, surgen con fuerza los grandes temas que componen la agenda del desarrollo de la democracia. Pero ¿qué quedaría de la libertad ejercida al elegir democráticamente a los gobiernos si grandes esferas de la vida social que hacen a

los más básicos derechos ciudadanos perma- necen fuera del alcance de la deliberación pública y de la voluntad ciudadana,si los go- biernos no pueden ejecutar las políticas de- cididas democráticamente? ¿O si aun con- tando con gobiernos y Estados eficientes y eficaces no es posible ejercer el mandato electoral porque otros poderes internos o ex- ternos lo impiden? Para enfrentar los déficit de nuestras de- mocracias hace falta poder democrático. Esto es, la capacidad de actuar de modo efectivo frente a los problemas para expandir la ciu- dadanía. Para construir ese poder es indis- pensable la política. Pero es preciso que la política sea relevante,que proponga caminos para abordar los temas clave de la sociedad, que los emprenda con la firmeza de la volun- tad de los líderes y ciudadanos y los sosten- ga con la idoneidad de los instrumentos pa- ra la acción colectiva, entre los cuales los partidos políticos son actores centrales aun- que no los únicos. Las propuestas de acción de los partidos políticos tienen en las instituciones represen- tativas y de gobierno del Estado el principal instrumento para su ejecución.El poder de- mocrático se construye también desde la es- tatalidad.Al mismo tiempo,la sociedad civil, que constantemente crea nuevas organiza- ciones de voluntarios que aumentan la par- ticipación, es otro de los instrumentos sus- tanciales para la expansión de la ciudadanía y, consiguientemente, de la democracia. Detrás de todo derecho hay un Estado que lo garantiza.Y detrás de todo derecho trunco hay un Estado que no llega a tornarlo efecti- vo.Esta defección del Estado tiene que ver con la calidad de sus instituciones y,fundamental- mente,con el poder que fluye a través de ellas y la consecuente capacidad –o incapacidad– del Estado para llevar a cabo sus fines. Así, los problemas del desarrollo de la democracia que hemos visto en las secciones

Para enfrentar los déficit de nuestras democracias hace falta poder democrático. Esto es, la capacidad de actuar de modo efectivo frente a los problemas para expandir la ciudadanía.

181Hacia la democracia de ciudadanía

Cuatro temas para una agenda de debate

precedentes aparecen en una amalgama en la que se conjugan los límites del Estado, con las exigencias del crecimiento económico y sus resultados frecuentemente generadores de desigualdades,con la impotencia de la po- lítica para encarnar las aspiraciones de la ciu- dadanía en poder democrático, con las ten- siones de sociedades fracturadas, con la existencia de poderes fácticos que evaden la legalidad, trafican influencias y permean las más altas instancias de decisión, con la evi- dencia de una globalización que acota el es- pacio propio de la democracia al escamotear del campo de la voluntad ciudadana los te- mas centrales que atañen al futuro de la so- ciedad. En otros términos, la agenda que nos ocupa tiene que ver con los complejos cami- nos que habilitan y obturan la expansión de la ciudadanía y la reconstrucción de la socie- dad política en el marco de las democracias latinoamericanas. Se trata de abordar la dis- cusión de las condiciones que permitan a nuestras democracias encarar la solución de

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