El Endeudamiento Municipal

UNIVERSIDAD DE SONORA.

AUTONOMIA MUNICIPAL.

RAMON HUMBERTO SANDOVAL SOLIS.

HERMOSILLO SONORA, 13 DE MAYO DEL 2013.

INTRODUCCION.

En los últimos años y aun mas en los últimos meses en México se a suscitado muchas

controversias y un debate acerca de las situación que se ha venido presentando en las

cuentas publicas de los gobiernos subnacionales, pero principalmente en los municipios, lo

que se ha vuelto un tema de coyuntura, por el escandaloso monto de las cifras; dado que

en México la deuda pública de los municipios sumó 44 mil 859 millones de pesos, hasta la

primera mitad del año anterior, los pasivos que registran los gobiernos locales representan

10% de la deuda total que contabilizan estados y municipios, cifra que asciende a 404 mil 409

millones de pesos.

En general estos cifras de la deuda publica de los gobiernos municipales se ha venido elevando

representa 2.7% del PIB. Sin embargo, alcanzan 80.1% de las participaciones federales de

los diferentes fondos existentes en la federación para el fortalecimiento a los municipios;

los cuales obviamente son insuficientes ya que muchos municipios se han visto inmiscuidos

en un gran endeudamiento que en algunos casos a perturbado la dinámica diaria de estas

instituciones municipales, que al ver distorsionado su funcionamiento, también afectan

la dinámica diaria de la población que vive en su área de jurisdicción, ya que un orden de

gobierno municipal ejerce su gobernabilidad por medio de los servicios que presta a la

población; mas sin embargo al suspender el municipio los servicios que esta facultado y

obligado a proporcionar de manera publica o concesionada, y que están previstos en el

articulo 115 de la constitución, genera un situación de descontento social y de inestabilidad

política y económica, que obviamente puede dar al traste y ser un detrimento al crecimiento

económico.

Debido a la importancia de la situación antes descrita y en la que esta inmiscuida la institución

del municipio mexicano, es importante tomar en cuenta las declaraciones hechas por las

autoridades económicas del nuevo gobierno, como por ejemplo la declaración hecha por el

secretario de hacienda Luis Videgaray, quien al tener apenas unos días al frente de (SHCP)

declaro que no se rescataría a los municipios que se encuentran en problemas económicos,

ya que el problema actualmente no representa un peligro para la economía mexicana, mas

sin embargo si no se toma una acción pronta al respecto, será un problema delicado para la

economía mexicana a la vuelta de unos cuantos años.

En el fondo de toda esta problemática que envuelve a la economía del sector público, es

importante conocer las circunstancias, causas y determinaciones que han dado origen a esta

situación de debilidad de los gobiernos municipales, por lo que en este trabajo la pretensión

es conocer las circunstancias de carácter histórico, y estructural del municipio mexicano con

el fin de entender del porqué de la situación actual, y poder emitir un juicio y propuesta al

respecto, para o realizaremos un recorrido de carácter histórico desde el origen del municipio,

hasta su llegada a México y los cambios que este ha tenido en su estructura, así como en sus

relaciones con los demás órdenes de gobierno, para entender la relación de dependencia asía

ellos, la dependencia de recursos y de sus decisiones con el fin de determinar qué grado de

autonomía a tenido los municipios a lo largo de la historia, siendo el indicador la cantidad de

recursos que recibe los municipios de los órdenes de gobierno superiores.

OBJETIVO GENERAL.

El objetivo de este trabajo es demostrar que la poca autonomía de los municipios tienen, derivada

de sus pocas facultades recaudatorias y de planeación, no le permite tomar un papel importante

y que reduce su campo de acción en el fomento a la actividad económica así también se presenta

una semblanza de las condiciones que actualmente perfilan al Municipio como institución clave

de la democracia, la participación ciudadana y social, y su papel fundamental como promotor del

MARCO TEÓRICO.

Para entender la situación actual de la institución municipal y las características, políticas

económicas y socioculturales que lo envuelven es necesario hacer un recorrido histórico del

municipio desde sus antiguos orígenes, hasta su llegada a México y su desarrollo, el municipio

es una de las instituciones políticas asociativas más antiguas de la humanidad, por lo que sus

orígenes deben rastrearse en la historia de las grandes civilizaciones que generaron un elevado

sentido de la concentración del poder político, el cual configuró también una extensa red de

instituciones1 administrativas que controlaron la marcha de la vida social en todas sus esferas.

En suma, el poder político centralizó las decisiones del colectivo social y lentamente la división

territorial se convirtió en una necesidad administrativa, estructurada en la racionalidad y

especificidad cultural de cada localidad, provincia o nación, según el caso. Pero la centralización

del poder también ayudó a perfeccionar la organización social; en dicho proceso destaca

la creación de un grupo especializado de servidores públicos que llevaban el registro de las

actividades y obras públicas realizadas en beneficio de las sociedades. Así, la construcción de

vías de comunicación, edificios administrativos, religiosos y de recaudación de impuestos, entre

otros, pasaron a ser parte de las obligaciones de quienes detentaban el poder político, para lo

cual, perfeccionaron las formas de control que en la modernidad prefigurarían el papel del Estado

Moderno.

Durante la época romana, la división territorial para constituir provincias fue un verdadero

requerimiento del control económico, político y social que desembocó en la especialización de

los funcionarios al servicio del Imperio. En esta civilización apareció la figura de ediles curules,

aproximadamente en el año 387 A. C., a quienes se otorgó la potestad de imperium; es decir,

la capacidad de atender los problemas del territorio al que estaban adscritos, o de la localidad

en que eran elegidos. 3 Por tanto, puede asegurarse que el origen formal de las asociaciones

sociopolíticas conocidas como ayuntamientos o municipios, ocurrió en su forma más primitiva en

el siglo IV antes de Cristo.

Pero sería en Europa, durante la Edad Media, cuando el avance de las instituciones y la

complejidad de las sociedades humanas generaron consigo la necesidad de crear nuevas formas

de control, las cuales, de forma directa o indirecta, contribuyeron al fortalecimiento del Municipio

como institución política y administrativa.

Mas sin embargo el desarrollo del municipio continuo hasta su llegada a la nueva España,

nuestra nación fue construida sobre la base del sometimiento y destrucción de las naciones

originarias que habitaban en lo que hoy es nuestro territorio, Las instituciones gobernantes que

se impusieron partían del rey cuya presencia era omnímoda, despótica y patriarcal. En la Nueva

España no había Estado soberano; el poder supremo en la colonia que estaba depositado en el

virrey era una dependencia del Estado español y, en asuntos importantes, el Consejo de Indias

decidía directamente. La clase dominante era la aristocracia española y el ejercicio del poder se

encontraba en manos de la burocracia real y la iglesia.

Durante los primeros años de la conquista, la clase dominante india fue sometida y aniquilada en

un acelerado proceso de desintegración, los españoles ejecutaron a los gobernantes principales,

dispersaron a sus descendientes y los caciques más dóciles eran absorbidos y ratificados y otros

eran sustituidos pasando a la condición de autoridades intermedias. Desarticularon el sistema de

privilegios de la clase gobernante y se apoderaron de sus tierras y riquezas, interfiriendo en las

Sucesiones hereditarias.

La vida de los pueblos indios fue concentrándose en la comunidad agraria que reforzó su

carácter colectivo y de autosuficiencia, pues los maceguales, es decir, comuneros tributarios

usufructuaban

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