Grupos De Trabajo Para Resolver Recursos

UNIVERSIDAD MILITAR

NUEVA GRANADA

LOS GRUPOS DE TRABAJO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA,

INSTRUMENTO PARA RESOLVER LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

:

Presentado por:

Leder Ramón Redondo Peñate

Luis Alexander Arboleda Zapata

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO ADMINISTRATIVO

FACULTAD DE DERECHO

BOGOTÁ

2012

UNIVERSIDAD MILITAR

NUEVA GRANADA

LOS GRUPOS DE TRABAJO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA,

INSTRUMENTO PARA RESOLVER LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

:

Presentado a:

JHON JAIRO MORALES ALZATE

Tutor Metodológico

JAIRO SANDOVAL CARRANZA

Tutor Temático

Presentado por:

Leder Ramón Redondo Peñate

Luis Alexander Arboleda Zapata

UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

ESPECIALIZACIÓN EN DERECHO ADMINISTRATIVO

FACULTAD DE DERECHO

BOGOTÁ

2012

LOS GRUPOS DE TRABAJO EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA,

INSTRUMENTO PARA RESOLVER LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Leder Ramón Redondo Peñate*

Luis Alexander Arboleda Zapata**

Universidad Militar Nueva Granada, Bogotá D.C.,

Resumen

El nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo concibió en el artículo 82, la potestad para las autoridades de crear grupos de trabajo especializados, con la función de proyectar los actos que resuelvan los recursos administrativos. De éste artículo se vislumbra una gran incidencia de la norma en la función administrativa, toda vez que la visión, es hacer posible que los asuntos entre los ciudadanos y la administración se resuelvan en sede administrativa y no en sede judicial cómo comúnmente sucede. Fue en este sentido que la Ley 489 de 1998, dispuso de ésta herramienta organizacional, pero no con la función exclusiva de resolver los recursos, sino de forma general para desarrollar actividades específicas dentro de cada entidad, es así que, el legislador al crear este nuevo ordenamiento, pretendió dar resonancia a lo estipulado en la Ley 489, ya que mediante la creación de grupos especializados de trabajo, los actos proyectados se fundamentarían con mejor criterio jurídico y formal.

Palabras Clave: Grupos de trabajo, recursos administrativos, acto administrativo, administración pública, estructura administrativa, gestión pública, organización administrativa, función pública, procedimiento administrativo, planta global, teorías de la administración, modelos organizacionales.

Abstract

The new Code of Administrative Procedure and Administrative Disputes conceived in Article 82, the authorities empowered to create specialized working groups, with the function of planning acts to resolve administrative remedies. In this paper envisions a high incidence of standard administrative function, since vision is to enable cases between citizens and the administration are resolved administratively and not in court as is common. It was in this sense that Act 489 of 1998 provided this organizational tool, but not specifically address the role of resources, but generally for specific activities within each entity, so what the legislature to create this new arrangement, intended to give resonance to the provisions of Act 489, as by creating these specialized working groups, acts designed to best approach would be based legal and formal.

Key words: Working groups, administrative, administrative action, civil, administrative structure, governance, administrative, civil, administrative procedure, overall plant, administrative theory, organizational models.

INTRODUCCIÓN

La función administrativa es entendida como el proceso que articula estratégicamente las acciones por parte de las entidades estatales y particulares con funciones públicas con la misión de garantizar el bienestar general de una sociedad, estas acciones están supeditadas a los cambios experimentados por las relaciones sociales y los esquemas de gestión pública insertados en los innovadores modelos de globalización, entre estos cambios están, el desarrollo tecnológico, las nuevas formas organizacionales y la nueva función social del Estado; de ahí que el Estado colombiano adoptó un nuevo marco normativo que regula la actuación administrativa y el procedimiento contencioso administrativo.

Una de las novedades que se encuentran en

el nuevo código, es la facultad que se otorga a las autoridades administrativas para que dentro de las estructuras organizacionales creen grupos de trabajo con la finalidad de proyectar los actos administrativos que resuelven los recursos de reposición y apelación. Esta regulación que el legislador previó en el artículo 82 de la Ley 1437 de 2011, tiene por finalidad que este derecho y garantía administrativa, como son los recursos, sean eficaces y efectivos; es así, que las entidades mediante esta figura organizacional pueden conformar grupos especializados, integrados por funcionarios capacitados en este ámbito; por lo tanto, los proyectos de resolución serían mejor fundamentadas desde el punto de vista jurídico y formal, evitando así falencias en la motivación de los actos administrativos por carencia de estudio y análisis jurídico, lo que a su vez ayudaría al reconocimiento de derechos a los ciudadanos y generaría soluciones a las problemáticas actuales del Estado, a saber, la congestión judicial, condenas por demandas que afectan el patrimonio público y la poca credibilidad y confianza ciudadana hacia la administración.

De conformidad a lo expuesto, en el desarrollo de este artículo se pretende hacer una descripción del enfoque jurídico-práctico que tienen los grupos internos de trabajo en la estructura organizacional de la administración pública.

En tal sentido, se pretende describir este instrumento organizacional de la administración pública para así conocer su alcance e importancia en la función administrativa, atendiendo a tal propósito con el desarrollo de actividades como entrevistas, recolección de información en entidades que han implementado dichos grupos, y búsqueda de documentación en fuentes bibliográficas, se expondrá en el primer capítulo, algunas nociones generales donde se definirán algunos conceptos básicos que se encontrarán en el contexto de este artículo; en la segunda parte, se describirán los antecedentes, definición y fundamentos normativos de los grupos de trabajo en la estructura interna de la administración pública; en el tercer capítulo de este documento se hará referencia puntualmente a los grupos de trabajo especializados que reguló la Ley 1437 de 2011, tanto en su definición, antecedentes, finalidad y alcance en su implementación, para luego dentro de este mismo capítulo realizar un comparativo en materia de resolución de recursos administrativos en materia tributaria por parte de los grupos de trabajo pertenecientes a la estructura organizacional de la Unidad Administrativa Especial Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales y la resolución de estos recursos en materia tributaria que hace el Tribunal Económico Administrativo en España.

METODOLOGÍA

En este artículo se utilizará el método

descriptivo y el comparativo; el método descriptivo será determinante para conocer el enfoque jurídico-práctico que tiene la administración pública para implementar estos grupos, según lo previsto en el nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Esta descripción comprenderá los antecedentes, conceptos, fundamentos normativos, así mismo para conocer su perspectiva misional en la función pública.

El método comparativo será importante para explicar con mayor profundidad esta figura administrativa, es por ello que se hará un comparativo en cuanto a la resolución de recursos administrativos en materia tributaria tanto en Colombia como en España.

SUMARIO

1. Generalidades.

2. Grupos de trabajo en la administra-

ción pública.

3. Grupos especializados para proyectar la decisión de los recursos.

1. GENERALIDADES

En primer lugar se parte por hacer una descripción conceptual de algunas nociones generales que se encontrarán en todo el contexto de este artículo, para así obtener una mejor perspectiva al propósito de este trabajo.

1.1 Nociones del nuevo Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo

La expedición del nuevo Código, buscó principalmente la adecuación de la legislación administrativa a las condiciones jurídico-constitucionales, sociales y tecnológicas de hoy día; introducir mayor orden, claridad y sistematización a determinados aspectos de la normatividad; colmar ciertos vacíos legales de la regulación anterior y en términos generales apuntó a resolver las dificultades operativas de la administración pública.

Sin pretender ser exhaustivos en la descripción de los principales cambios e innovaciones presentadas en esta nueva legislación, es conveniente comentar algunas de estas novedades, teniendo por específica la estatuida en el Capítulo VI, título 3 de la referida Ley, como lo es en materia de los recursos administrativos.

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