Igualdad De Oportunidades

Cadernos de Pesquisa, v. 34, n. 123, p. 555-572, set./dez. 2004 557

IGUALDAD DE OPORTUNIDADES

Y POLÍTICA EDUCATIVA

JUAN CARLOS TEDESCO

Instituto Internacional de Planificación de la Educación, Filial da Unesco

Buenos Aires, Argentina

j.tedesco@iipe-buenosaires.org.ar

RESUMEN

El texto está dividido en dos secciones. La primera está destinada a analizar la hipótesis según

la cual los diagnósticos y las respuestas a los cambios sociales actuales movilizan no sólo las

competencias científicas y técnicas de los sujetos y de los grupos sociales sino también sus

sistemas básicos de valores. La decisión ética es previa a la definición de estrategias políticas.

La segunda parte del texto está dedicada a explorar las estrategias políticas más apropiadas

para romper el determinismo social de los resultados de aprendizaje. En este sentido, se

mencionan tanto las políticas de atención temprana a la niñez como las estrategias de cambio

pedagógico, con especial énfasis en lo que se denominan “políticas de subjetividad”.

POLITICAS DE EDUCACIÓN – CAMBIO SOCIAL – APRENDIZAJE

ABSTRACT

EQUAL OPPORTUNITIES AND EDUCATIONAL POLICY. This text is divided in two

sections. The first one analyzes the hypothesis according to which the diagnoses and responses

to the current social changes not only stir the scientific and technical skills of individuals and of

social groups, but also their basic systems of value. The ethical decision is prior to the definition

of political strategies. The second part of the text explores the most appropriate political strategies

to break the social determinism of learning results. In this sense, both policies of early attention to

children and of pedagogical change strategies are mentioned, with a special emphasis on the socalled

“subjective policies”.

EDUCATIONAL POLICY – SOCIAL CHANGE – LEARNING

Texto apresentado no Seminário: Políticas Inclusivas e Políticas Compensatórias na Agenda de

Educação, comemorativo dos 40 anos da Fundação Carlos Chagas, realizado em 30.9 e 1º.10.2004,

em São Paulo.

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Juan Carlos Tedesco

La literatura y las prácticas políticas destinadas a analizar y a promover la

igualdad de oportunidades a través de la educación son muy amplias, variadas

y tienen una larga tradición histórica. ¿Cuál es la razón por la cual, a pesar de

estos antecedentes, hoy es necesario volver a analizar este problema? La

respuesta a esta pregunta implica aceptar que los profundos cambios que vive

actualmente la sociedad, tanto desde el punto de vista económico como político

y cultural, nos obligan a revisar nuestras concepciones sobre el problema

y nuestras formas de intervención. Esta modificación afecta especialmente la

igualdad de oportunidades ya que una de las tendencias más fuertes de la nueva

economía es el aumento de las desigualdades y ese aumento está acompañado

por tendencias igualmente fuertes a la segmentación espacial y a la fragmentación

cultural de la población.

No estamos, en consecuencia, frente a una cuestión secundaria. Al contrario,

los análisis sobre la sociedad contemporánea que provienen de sociólogos,

economistas, antropólogos, filósofos y educadores muestran que el

interrogante principal que abre la evolución de la sociedad contemporánea se

refiere, precisamente, a la posibilidad de construir un orden social basado en

la justicia y en el reconocimiento de la igualdad básica de los seres humanos.

En un contexto de este tipo, nos parece necesario postular que, para avanzar

en la comprensión de la relación entre igualdad de oportunidades y educación,

no alcanza con un enfoque basado exclusivamente en paradigmas científicos o

técnicos. Necesitamos ampliar la mirada e introducir la dimensión ética que nos

permita justificar porqué y para qué deseamos construir socialmente una

situación donde todos tengan las mismas oportunidades.

La hipótesis sobre la cual se apoya este texto es que los diagnósticos

acerca de los actuales cambios sociales, así como las respuestas a dichos

cambios, movilizan no sólo conocimientos científicos o posiciones políticas,

sino los sistemas básicos de valores de los ciudadanos y de los grupos sociales.

No se trata de apelar a los valores en un vacío científico o ideológico-político.

Se trata, en cambio, de aceptar que un enfoque basado sólo en el aporte de

la ciencia y de la técnica muestra sus límites cuando se trata de optar entre alternativas

que el conocimiento o las ideologías disponibles no alcanzan a explicar

ni a resolver.

Las limitaciones del enfoque científico-técnico está vinculado están vinculadas

a la propia práctica científica. Al respecto, es oportuno recordar el

análisis de Beck (2001), quien nos advierte que en la ciencia actual, primero es

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Igualdad de oportunidades...

necesario aplicar las teorías y producir ciertos fenómenos, para luego estudiar

sus propiedades y características: “Es preciso producir primero niños probeta,

liberar criaturas artificiales genéticamente modificadas y construir reactores, para

poder estudiar sus propiedades y características de seguridad”. En un contexto

de este tipo, la ciencia revela sus límites para dar respuestas a las preguntas

por el sentido de nuestras acciones, respuestas que dependen básicamente de

la política y de la ética.

El ejercicio del saber social siempre estuvo asociado a opciones éticas,

políticas o ideológicas. No se trata, en consecuencia, de perder el rigor científico

ni de caer en opciones puramente ideológicas. Como sostuviera Wallerstein

(2002), la idea de que el saber científico y el filosófico-humanístico son radicalmente

diferentes, como si constituyeran dos formas intelectualmente opuestas

de “saber” el mundo – algo que a veces se dio en llamar la tesis de las “dos

culturas” –, no sólo se está volviendo inadecuada como explicación de la masiva

transición social que atravesamos, sino que incluso se convierte en un obstáculo

a la hora de enfrentar la crisis de manera inteligente.

En este marco, el texto que sigue estará dividido en dos grandes secciones.

La primera estará destinada a explicitar el desafío ético de la construcción

de un orden social basado en la igualdad de oportunidades mientras que la segunda

estará destinada a señalar algunas líneas estratégicas en el campo de las

políticas educativas, que traduzcan esa voluntad ética en orientaciones para la

acción.

LA DIMENSIÓN ÉTICA DEL PROBLEMA

La nueva economía, o la economía del conocimiento, ha modificado las

bases sobre las cuales se asentaban tradicionalmente el Estado de Bienestar,

las posibilidades de movilidad social y las distinciones entre las diferentes

categorías sociales1. Una de las claves de estos nuevos procesos es el acceso a

la educación y al conocimiento. Los trabajadores no calificados y las personas

sin competencias para el aprendizaje a lo largo de toda la vida no tendrán

posibilidades de obtener empleos decentes. Los cambios en la organización del

1 La bibliografía sobre la sociedad del conocimiento y las nuevas desigualdades es muy amplia.

Entre otros, pueden verse Castel (1997), Cohen (1998) y Rosanvallon (1995).

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Juan Carlos Tedesco

trabajo y en las demandas de calificaciones explican en gran medida la tendencia

al aumento de la desigualdad. Dicha tendencia se expresa con mayor intensidad

en los países con mayores niveles de desregulación de sus mercados de trabajo

y de sus políticas sociales. No es casual por ello que también sea en esos contextos

donde se producen los argumentos más claramente orientados a justificar

la desigualdad social como un fenómeno natural y legítimo2.

Las posibilidades de un orden social basado en la desigualdad natural

de los seres humanos han recibido un nuevo impulso a partir del

descubrimiento del genoma humano. Al respecto, es oportuno retomar el

análisis reciente que Habermas (2002) presentó sobre las consecuencias de

la manipulación genética sobre la construcción del orden social. Habermas

sostiene que la intervención genética modifica las condiciones a partir de las

cuales nos constituimos en sujetos, en nosotros mismos. En el marco de la

socialización basada en un capital genético no manipulado, tenemos un principio

de libertad que nos permite asumir la responsabilidad sobre nuestra

biografía, la reflexión autocrítica y la posibilidad de compensar retrospectivamente

la relación asimétrica que existe entre padres e hijos. Los deseos de

los padres son siempre susceptibles de contestación en el proceso

comunicacional de la socialización. Esta posibilidad autocrítica desaparece o

se modifica cuando sabemos que existió una intervención

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