Introduccion A La Planificacion Estrategica

Planeamiento

Estratégico

Dirección de Planeamiento y Reingeniería Organizacional

Oficina Nacional de Innovación de Gestión

e Instituto Nacional de la Administración Pública

Subsecretaría de la Gestión Pública

Lic. Alfredo OSSORIO

2

Planeamiento

Estratégico

Día y noche. M.C. Escher.

Se ha elegido esta ilustración como metáfora del ejercicio del planeamiento: un camino que conduce el

pensamiento y la acción de la oscuridad al día; simultáneamente sugiere un regreso permanente a la realidad

inicial como método de realimentación del plan.

* Lic. Alfredo OSSORIO

Autoridades

Jefe de Gabinete de Ministros

Dr. Alberto Angel Fernández

Subsecretario de la Gestión Pública

Lic. Norberto Ivancich

Registro de la Propiedad Intelectual en Trámite.

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Instituto Nacional de la Administración Pública.

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Producción de Materiales Educativos

Diseño Educativo: Magister en Ciencias, María Jesús Gatica, Lic. María Ayelén Martinez Colomer y Lic. Ayelén Castells

Coordinación Editorial: Lic. María Estela Ripa

Diseño e impresión:

Dirección de Estudios e Información

Dirección Nacional del Instituto Nacional de la Administración Pública

Quinta edición

Agosto de 2003

Director Nacional del Instituto

Nacional de la Administración Pública

Lic. Néstor Enrique Iribarren

Director del Sistema Nacional de

Capacitación

Lic. José Alberto Bonifacio

Director de Estudios e Información

Lic. Alberto Morán

Directora Nacional de la Oficina

Nacional de Innovación de Gestión

Arq. Carmen Porqueres de Sycz

Director de Planeamiento y

Reingeniería Organizacional

Lic. Alfredo Ossorio

Director de Calidad de Servicios y

Evaluación de Gestión

Lic. Eduardo Halliburton

* Lic. Alfredo OSSORIO, sociólogo. Especializado en planeamiento estratégico, modernización del Estado y reforma

administrativa. Docente en universidades e instituciones del sector público, en el país y en el extranjero. Profesor de la

Universidad Nacional de Lanús. Docente del INAP desde 1997. Director General de Asistencia Técnica a Provincias y

Municipios (1993-95), Secretario Ejecutivo del Consejo Federal de la Función Pública (1995-2001); Director de

Planeamiento Estratégico (2001-2002). Actual Director de Planeamiento y Reingeniería Organizacional , Oficina Nacional

de Innovación de la Gestión, Subsecretaría de la Gestión Pública (2002-).

Alfredo Ossorio

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Índice

Introducción 9

Objetivos de este material 11

Tema 1: Plan y Estrategia 13

Esquema de Contenidos 15

1. Origen y significado actual de los conceptos. 16

1.1. El plan. 16

1.2. La estrategia. 21

Resumen 1 25

Glosario 1 26

Tema 2: Enfoques de planeamiento 27

Esquema de Contenidos 29

1. Visión histórica de los enfoques teóricos sobre planeamiento. 30

1.1. El planeamiento: determinismo, indeterminación y acción creativa. 34

1.2. Planeamiento tradicional y planeamiento estratégico. 36

2. Enfoques y perspectivas de los maestros. 42

2.1. La estrategia: Teoría de la acción. 42

2.2. Planeamiento Estratégico Situacional (PES). 44

2.3. Planeamiento Interactivo de Ackoff. 47

2.4. El planeamiento normativo. 50

2.5. El pensamiento estratégico de Ohmae. 51

2.6. Planeamiento estratégico de Levy. 53

Resumen 2 56

Glosario 2 57

Planificación Estratégica

6

Tema 3: Momentos y proceso del Planeamiento Estratégico 59

Esquema de Contenidos 61

1. La reflexión y la acción estratégicas. 62

2. El proceso de planeamiento estratégico. 65

Resumen 3 66

Glosario 3 66

Tema 4: Momento explicativo. Apreciación de la situación. 69

Esquema de Contenidos 71

1. Situación, problema y análisis situacional. 72

1.1. El concepto de situación. 72

1.2. El concepto de problema. 75

1.3. Análisis de situación: el modelo explicativo. 78

Resumen 4 84

Glosario 4 85

Tema 5: El momento normativo. Designio y diseño del plan 87

Esquema de Contenidos 89

1. Diseño del deber ser: respuesta "idealizada" del problema. 90

1.1. Referencias direccionales y escenarios. 93

1.2. Los pasos del momento normativo. 100

Resumen 5 102

Glosario 5 103

Tema 6: Momento estratégico: el desafío de la viabilidad (hacer

posible lo necesario) 105

Esquema de Contenidos 107

Alfredo Ossorio

7

El momento Estratégico. El desafío de la viabilidad. 108

1. Análisis y la formulación de la estrategia. 108

2. Esquemas propuestos por la planificación estratégica

situacional para el análisis estratégico. 115

Resumen 6 120

Glosario 6 121

Conclusión 122

Actividad Final 123

Referencias Bibliográficas 124

Apéndice Metodológico 127

Planificación Estratégica

8

Alfredo Ossorio

9

Introducción

n los albores del siglo XXI, el estado y la sociedad necesitan de manera

urgente ser redefinidos y analizados desde perspectivas diversas y

multidisciplinarias, para interpretar y explicar las modificaciones sociales y culturales

originadas en los cambios tecnológicos.

Las nuevas tecnologías (iniciadas en los sistemas de producción y de

comunicaciones mediante la instrumentación de la microinformática, la robótica, la

telemática, todas manifestaciones de la era digital naciente), han provocado el vértigo y

las turbulencias de los distintos escenarios políticos, económicos, sociales y culturales e

impactado en las formas de administración, organización y gestión de los organismos

públicos y privados.

La velocidad de desplazamiento de la información

redujo las distancias a un diálogo inmediato con

geografías remotas y permite percibir como simultáneos

sucesos acontecidos en distintas partes de nuestro

planeta. Sin embargo, y al mismo tiempo, la información

se multiplica tanto que no logra asimilarse y termina por

producir desinformación o, lo que es mas grave aún su

efecto inseparable: la “ceguera situacional” que es una

incapacidad de lectura de la realidad social.

Este nuevo escenario se ha tornado exigente en recursos de conocimientos e

información y, sobre todo, de un manejo y procesamiento adecuados del enorme

caudal de datos de diferentes procedencias y modalidades

Procesar la información, a la vez. requiere cada vez más, de una solvencia

intelectual mínima, que permita decodificar símbolos y transparentar significados y

mensajes.

Sin embargo, cada vez es mayor la brecha entre los que acceden y los que

no llegan a apropiarse del recurso conocimiento.

La situación presente convoca a una nueva manera de entender y asumir las

responsabilidades inherentes a la gestión de la función pública. Tanto los agentes

públicos como los ciudadanos, están llamados a participar mas activamente en el

empleo de conocimientos, en el diseño de planes y en la gestión y monitoreo de los

gobiernos, en sus distintos niveles y modalidades.

La disponibilidad de información tiende hoy a horizontalizar los sistemas de

organización en franca diferencia con los criterios organizacionales verticales, rígidos,

cerrados y mecánicos donde las personas ocupaban el rol de piezas intercambiables y

sustituibles de un proceso de producción.

Las organizaciones emergentes reclaman del talento y de la disposición de la

gente –de sus aptitudes y sus actitudes- para aportar al éxito de la empresa que sea. Y

esto implica un cambio contundente en la cultura organizacional y en la de las

personas.

E

Planificación Estratégica

10

En las nuevas culturas organizacionales compartir la visión –el sueño de un

futuro idealizado- es una puerta abierta a la necesaria participación de las personas en

la organización y en las acciones para alcanzarla.

Existe un nuevo paradigma de organización social: conjuntamente con los

procesos de globalización –que en cierto modo despersonalizan o indiferencian- se

producen procesos microsociales (el barrio, la parroquia, el municipio, el club y otros)

que humanizan las relaciones con la emergencia de lo pequeño y la revaluación de lo

próximo y lo cercano .

En este marco se inscriben la transferencia del poder

central a regiones y localidades, a través de la

descentralización política y administrativa, la

incorporación creciente de las organizaciones nogubernamentales

en la gestión de servicios públicos,

la institucionalización de

...