LEGISLACIÓN EDUCATIVA Y ORGANIZACIÓN DE CENTROS

TEMA 1 – La organización escolar

1. La complejidad de la organización escolar

Educación:

• Definición: Acción ejercida por generaciones adultas sobre aquellas que no han alcanzado aún la madurez necesaria para la vida social; proceso de formación que permite desarrollar el potencial de la persona que abarca toda la vida.
• Objetivo: En España, de acuerdo con la Constitución Española de 1978 y el resto de normas internacionales, la educación debe tener como objetivo fundamental “el pleno desarrollo de la personalidad humana en el respeto a los principios democráticos de convivencia y a los derechos y libertades fundamentales”.

Organización escolar:

• Definición: Es el estudio sistemático, metódico, objetivo, crítico y contextualizado acerca del correcto funcionamiento de un sistema educativo en general y de un centro escolar en particular.
• Componentes: El estudio de las organizaciones escolares se compone de:

• Teoría: Lo que establecen las Leyes Educativas.
• Práctica: Lo que realmente se hace en los centros escolares (el arte real y práctico de educar).
• Técnica / tecnología: Las estrategias organizativas y metodologías pedagógicas utilizadas en los centros escolares.

• Dimensiones: La organización del centro escolar consta de cuatro dimensiones.

• Dimensión que fundamenta: Concepto, evolución y situación actual de la OE como ciencia. Teoría organizativa.
• Dimensión externa: Contexto administrativo (central y autonómico), marco legal y sistema educativo.
• Dimensión interna: Estructura formal del centro y de sus elementos (personales, funcionales y materiales).
• Dimensión proyectiva: Relaciones del centro con la comunidad que le rodea (familias, municipio…).

2. Los elementos de la organización escolar

Un centro escolar es una organización humana, social y cultural; multidimensional. Ofrecer una educación de calidad es una tarea compartida, colectiva y colaborativa para mejorar sus propios resultados.

• Elementos: Elementos a tener en cuenta para la correcta organización de un centro educativo:

• Personales: profesores, personal de apoyo y servicios, estudiantes, familias, etc.
• Materiales: espacios, recursos, materiales didácticos, etc.
• Institucionales: distintas etapas del sistema educativo, administraciones públicas ecargadas de la Política Educativa.
• Formales y funcionales: sistema educativo, estructura y organización de los centros, el clima escolar, horarios, etc.
• Financieros: inversión educativa, financiación de los centros.
• Jurídicos: normas jurídicas que organizan el sistema educativo y documentos pedagógicos.
• Auxiliares: actividades extraescolares, servicios complementarios, etc.

• Factores que también condicionan el sistema educativo: ideario político del momento, contexto cultural y social, avances pedagógicos y metodologóciso, ideario pedagógico del gobierno, estructura social, desarrollo económico, etc.
• Teoría de las Escuelas Eficaces (EDMONDS): En las últimas décadas del XX y comienzos del XI surgen varias teorías organizativas. Destaca esta, que establece que una escuela eficaz y de calidad debe cumplir estos cinco criterios:

• Fuerte liderazgo organizativo y pedagógico.
• Altas expectativas de los profesores hacia los alumnos.
• Clima escolar ordenado y seguro, que facilite y estimule el proceso de enseñanza-aprendizaje.
• Énfasis en la adquisición de habilidades y competencias educativas sobre los conocimientos.
• Uso racional de supervisión organizativa y pedagógica, y evaluación / control continuo para mejorar la organización y funcionamiento del centro.

• Otros 2 factores importantes para la eficiencia educativa y organizativa de cualquier centro escolar:

• Que exista una gran colaboración entre escuela y familias.
• Que los directores tengan experiencia docente previa.

3. La organización escolar y la Legislación educativa

La educación, ya desde la Constitución Española de 1978, se concibe como un servicio público que debe prestar el Estado de forma universal, gratuita y obligatoria. De este modo, se convierte en una materia regulable por el Estado y las decisiones que toma en materia de Política Educativa condicionan el funcionamiento de todo el sistema educativo.

La Política Educativa, la Legislación Educativa, la Administración Educativa y la Organización Escolar forman un “todo”.

TEMA 2 – La política y la administración educativas en España

Distinguir entre Política Educativa (instancia que toma las decisiones sobre el sistema educativo) y Administración Educativa (instituciones, recursos personales, materiales y medios financieros dedicados a desarrollar el sistema educativo español).

1. La Política Educativa en España

Según el artículo 1 de la Constitución Española de 1978, “España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, justicia, igualdad y pluralismo político”.

• 3 poderes del Estado: La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los 3 poderes del Estado:

• Ejecutivo: Encargado de gobernar y dirigir la administración pública. GOBIERNO.
• Judicial: Encargado de interpretar las leyes y de vigilar su cumplimiento. JUECES Y TRIBUNALES.
• Legislativo: Encargado de elaborar y redactar leyes. CORTES GENERALES (CONGRESO Y SENADO).

Política Educativa: Forma parte de la Política General del Estado y como tal debe ocuparse del bienestar común. Establece las líneas maestras de un sistema educativo y plasma sus decisiones en normas jurídicas a través de la Legislación Educativa.

• Principios que rigen el actual sistema educativo español: Según el artículo 2bis de la LOE/LOMCE, el actual sistema educativo se rige por principios de calidad, cooperación, equidad, libertad de enseñanza, mérito, igualdad de oportunidades, no discriminación, eficiencia en la asignación de recursos públicos, transparencia y rendición de cuentas.
• Atención prioritaria de la Política Educativa en España: Cuestiones que persiguen la calidad de la enseñanza.

• Cualificación, formación y cooperación del profesorado.
• Investigación, experimentación y renovación educativa.
• Fomento de la lectura y uso de bibliotecas.
• Autonomía pedagógica, organizativa y gestión de centros educativos.
• Función directiva y liderazgo pedagógico.
• Orientación educativa y profesional.
• Inspección educativa.
• Evaluación educativa.

2. La Administración Educativa en España: niveles y reparto competencial

Cómo se organiza la administración educativa en España, dirigida por la política educativa.

Administración educativa: Sistema de instituciones, organismos y asociaciones, recursos perosnales, materiales y financieros que deben aplicar las decisiones tomadas por la Política Educativa (es un instrumento).

Características:

• Descentralización territorial, administrativa y política.
• Autonomía pedagógia, organizativa y de gestión de los centros educativos.
• Participación de toda la comunidad educativa.

Composición del sistema educativo español:

• Administraciones educativas.
• Profesionales de la educación (públicos y privados).
• Titulares del derecho a la educación.
• Conjunto de relaciones, estructuras, medios y acciones organizativas, de gestión o pedagógicas.

Niveles de la administración educativa: España es un país descentralizado y organizado territorialmente, administrativa y políticamente. En el ámbito educativo no existe un Pacto de Estado. La adm. educativa se concreta en cuatro niveles, a los que corresponde un órgano básico distinto:

• Nivel central: representado por el propio Estado; competencia del MECD (Ministerio de Educación, Cultura y Deporte).
• Nivel autonómico: representado por las Comunidades Autónomas; competencia de la Consejería de Educación (17).
• Nivel municipal: representado por cada uno de los ayuntamientos; competencia de la Concejalía de Educación (8.120).
• Nivel de los propios centros educativos: tienen sus propias funciones, delimitadas por los otros tres niveles.

Reparto competencial por nivel / órgano: Cada nivel de la administración educativa tiene una función:

• Competencias del Gobierno (nivel central):

• Ordenación general del sistema educativo.
• Regulación de las condiciones de obtención, expedición y homologación de títulos académicos y profesionales.
• Regulación de las normas básicas para garantizar el cumplimiento de las obligaciones de los poderes públicos.
• Programación general de la enseñanza para asegurar la igualdad de todos (art. 27 y siguientes LODE).
• Diseño básico del currículo en cuanto a objetivos, competencias, contenidos, criterios de evaluación y estándares y resultados de aprendizaje evaluables para asegurar el carácter oficial y validez de las titulaciones en toda España.

• Competencias de las CCAA (nivel autonómico): Las materias no atribuidas al Estado podrán corresponder a las CCAA.

• Desarrollo de planes de estudio de lenguas cooficiales (y todo lo relacionado).
• Mantenimiento, titularidad y demás derechos del Estado sobre los edificios e instalaciones de todos los centros públicos (coordinándose con los municipios).
• Creación, modificación, cierre, régimen jurídico, económico y administrativo de unidades, secciones y centros.
• Convocatoria de oposiciones a Maestro y gestión administrativa y económica del personal de centros públicos.
• Desarrollo y aprobación del currículo “autonómico”, según lo establecido por el Estado.
• Convocatoria y tramitación de conciertos educativos con instituciones privadas.
• Desempeño de funciones sobre el transporte escolar, comedores, etc.
• Desempeño de la inspección educativa.

• Competencias de los municipios (nivel municipal):

• Conservación, mantenimiento y vigilancia de los centros escolares.
• Prevención, seguimiento y control del absentismo escolar (en etapas obligatorias).
• Participación en los Consejos Escolares de los centros.
• Aplicación de criterios de admisión de alumnos en los centros públicos.
• Realización de actividades extraescolares en los centros.

• Competencias de los centros educativos: también tienen competencias que veremos más adelante.  

Esta organización descentralizada se materializa pedagógicamente en el diseño de los distintos niveles del currículo mediante la concreción curricular. Cada nivel administrativo ejerce sus competencias para desarrollarlo, completarlo y complementarlo.

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