Marcos conceptuales (modelos) de gestión
Enviado por AyhanGabo7 • 3 de Diciembre de 2012 • Tesinas • 7.510 Palabras (31 Páginas) • 611 Visitas
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Con estas definiciones preliminares en mente volvamos a mirar
la situación 25 años atrás para considerar lo que ocurrió con los modelos de
planificación aplicados a la administración del Estado.
Al observar lo acontecido, es sorprendente confirmar que nos
encontramos en un ámbito extraordinariamente fértil para desarrollos
conceptuales, técnicos e instrumentales.
Visto desde hoy, podemos identificar una secuencia de siete
marcos conceptuales, técnicos e instrumentales que han ido orientando el
cambio institucional. Para mantenerlos en mente, estos modelos son el
normativo, el prospectivo, el estratégico, el estratégico situacional, calidad total,
reingeniería y comunicacional.
Aunque estos marcos conceptuales no han sido necesariamente
desarrollados en forma secuencial, ellos pueden ser presentados
secuencialmente, en la medida en que cada uno constituye una forma de
respuesta a limitaciones que presenta el modelo anterior o a situaciones
restrictivas del entorno de los modelos anteriores. Cada nuevo marco conceptual
no invalida el anterior, pero sí representa un avance con respecto a éI,
generando una acumulación teórica e instrumental. Así, de la misma manera que
en física, el modelo newtoniano es válido en una cierta escala, pero es limitado
en sus explicaciones si es confrontado con el modelo quántico, cada modelo
tiene su ámbito de efectividad, pero también adolece de limitaciones, las que son
superadas por el nuevo modelo.
Igual que en todo proceso, la reflexión sobre la práctica y la
observación y declaración de sus limitaciones, genera primero conceptos
nuevos; luego, la operacionalización de estos nuevos conceptos se traduce en
nuevas técnicas e instrumentos que permiten su puesta en práctica, lo que da
lugar a un nuevo ciclo. Puesto que cada ciclo tiene su tiempo, hay una distancia
temporal entre el diseño conceptual, el desarrollo instrumental, su puesta en
práctica y su generalización. Por ello, podemos ver que cuando algunos modelos
que se encuentran en una etapa de puesta en práctica o en su generalización,
pueden coexistir con el diseño conceptual de nuevos modelos.
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La visión Normativa
En los años 50 y~60 hasta inicios de los 70, la planificación en la
región estuvo dominada por la visión “normativa”. Fue la época en la cual se
iniciaron los planes nacionales de desarrollo y, en consecuencia, se diseñaron
los planes nacionales de desarrollo educativo. En esta visión de la planificación,
la OCDE y CEPAL, pero en particular Jorge Ahumada en ILPES tuvieron una
influencia preponderante, y de la cual todos somos herederos.
La visión normativa se constituyó como un esfuerzo mayor de
introducción de la racionalidad en el ejercicio de gobierno en sus intentos de
alcanzar el futuro desde las acciones del presente. Ella se construye a partir de
técnicas de proyección de tendencias a mediano plazo y su consecuente
programación.
En el ámbito educativo, fue una planificación orientada al
crecimiento cuantitativo del sistema. De hecho, las reformas educativas de este
período se orientaron principalmente hacia la expansión de la cobertura del
sistema educativo.
La visión normativa expresa una visión lineal del futuro. En esta
perspectiva el futuro es único y cierto. La planificación entonces, consiste en la
aplicación de técnicas de proyección del presente hacia el futuro.
Es preciso notar que en este enfoque, la dinámica propia de la
sociedad estaba ausente. En este modelo, las personas y sus interacciones
están ausentes, constituyéndose, en consecuencia, un modelo de un alto nivel
de generalización y abstracción.
Sin embargo, desde el punto de vista cultural, esta visión
normativa se ensambla bien con la cultura normativa y verticalista del sistema
educativo tradicional. Pero desde el punto de vista instrumental, poco tenía que
ver con la educación, puesto que en la práctica, básicamente, se trataba de una
forma de diálogo con el Ministerio de Hacienda para la obtención y asignación de
recursos financieros.
La visión Prospectiva.
A inicios de los años 60 se constató que el futuro realizado no
coincidía con el futuro previsto en la década anterior. La crisis cristalizada por el
aumento del precio del petróleo en 1973 marcó un quiebre en las técnicas de la
previsión clásica expresada en la visión normativa. En la visión prospectiva, se
establece que el futuro
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