Reforma Laboral

REFORMA LABORAL

La actual Ley Federal del Trabajo entró en vigor el 1º de mayo de 1970, siendo presidente de México Gustavo Díaz Ordaz.

La población era de 48 millones de personas, de las cuáles casi 14 millones eran económicamente activos.

El Presidente Adolfo López Mateos designó una comisión para que preparara un anteproyecto de Ley del Trabajo y la integró con el Secretario del Trabajo y Previsión Social, Salomón González Blanco, con los presidentes de las Juntas de Conciliación y Arbitraje, Federal y Local de Distrito Federal, María Cristina Salmorán de Tamayo y Ramiro Lozano, y con el Dr. Mario de la Cueva.

No había tratados de libre comercio; el modelo económico era cerrado, con altos aranceles y basado en el mercado interno; la estructura del mercado laboral no generaba estímulos a la productividad ni a la competitividad.

Al iniciarse el año de 1967, el nuevo Presidente de la República, Gustavo Díaz Ordaz, designó una segunda comisión, integrada con las mismas personas antes mencionadas y con Alfonso López Aparicio, a fin de que preparara un segundo proyecto. Y en los primeros días de 1968 se concluyó el proyecto.

Fue entonces cuando el titular del Poder Ejecutivo decidió que se enviara una copia del que se llamó “anteproyecto” a todos los sectores interesados para que expresaran su opinión y formularán las observaciones que juzgaren convenientes.

Con las observaciones de los trabajadores y de los empresarios y con las sugerencias que habían recibido de otros sectores, la comisión redactó el proyecto final, al que hizo preceder de una exposición de motivos. En el mes de diciembre de 1968, el Presidente de la República, envió a la Cámara de Diputados, la iniciativa de Nueva Ley Federal del Trabajo.

Se desarrolló entonces un segundo proceso democrático para la elaboración de las leyes: ante las Comisiones Unidas de Diputados y Senadores se presentaron los representantes de los trabajadores y de los empresarios a expresar sus observaciones y sugerencias con ya mayor libertad.

Desde la publicación de la Ley Federal del Trabajo en el Diario Oficial de la Federación, el 1ro de abril de 1970, y su vigencia el 1ro de mayo del mismo año, se ha reformado en 23 ocasiones.

Posterior a su publicación, se incluye en el Diario Oficial de la Federación la fe de erratas del 30 de abril, y un complemento a la fe de erratas el 5 de junio, ambos de 1970.

Destacan por su trascendencia algunas reformas publicadas en el Diario Oficial de la Federación, de fechas:

a) 24 de abril de 1972, en materia de habitaciones para los trabajadores, la cual, en acatamiento a la reforma constitucional relativa al 14 de febrero del propio año, dio origen a la Ley del Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores, publicada en el Diario Oficial de la Federación del 24 de abril de 1972.Adicionalmente, en esta misma materia, la Ley Federal del Trabajo se ha reformado el 7 de enero de 1982, el 30 de diciembre de 1983, el 13 de enero de 1986 y el 21 de enero de 1988.

b) 9 de enero de 1974, que constituyó el fundamento legal para la creación, por decreto del Ejecutivo Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 2 de mayo del propio año, del fideicomiso denominado Fondo de Fomento y Garantía para el Consumo de los Trabajadores; se publicó fe de erratas el 10 de enero de 1974.

c) 7 de febrero de 1975, referente a la competencia constitucional de las autoridades del trabajo, que se reformó nuevamente el 31 de diciembre de 1982.

d) 31 de diciembre de 1975, con referencia al pago del aguinaldo en proporción al tiempo trabajado.

e) 30 de diciembre de 1977, adicionándose el capítulo XVI del título sexto, incorporándose la regulación del trabajo de los médicos residentes en periodo de adiestramiento en una especialidad.

f) 28 de abril de 1978, se publicó la reforma relativa a la capacitación y adiestramiento de los trabajadores; obligación patronal que se reformó nuevamente el 30 de diciembre de 1983.

g) 4 de enero de 1980, que modificó los títulos catorce, quince y dieciséis, que consistió en la denominada reforma procesal laboral e incluyó la adición al artículo 47 del procedimiento para la entrega por parte del patrón al trabajador del aviso de despido; se publicó fe de erratas el 30 de enero de 1980.

h) 20 de octubre de 1980, que adicionó el título sexto con un capítulo XVII, denominado Trabajo en las Universidades e Instituciones de Educación Superior Autónomas por Ley.

i) 22 de diciembre de 1987, para que se considerara como día de des canso obligatorio o conmemorativo el que determinen las leyes federales y locales electorales en el caso de elecciones ordinarias, para efectuar la jornada electoral.

j) 23 de enero de 1998, para adaptar el concepto de nacionalidad de los trabajadores a las nuevas disposiciones constitucionales y legales en la materia.

Diversas iniciativas de reformas, adiciones y derogaciones se han pre sentado durante el ejercicio de las LVII, LVIII y LIX Legislaturas, para totalizar ciento cuatro al 3 de septiembre de 2005, las cuales están detenidas en el Congreso de la Unión.

Las temáticas más socorridas son: el trabajo de la mujer y la equidad de género, con veinte iniciativas; sindicatos, con cinco; proceso laboral, con nueve; discriminación, con seis; trabajos especiales, con doce; salario, con tres; sanciones, con dos; descanso obligatorio, con cuatro; obligaciones y prohibiciones a patrones y trabajadores, con siete.

Son de destacarse las dos iniciativas relativas a subcontratación; la relativa a contrato de aprendizaje y la que se refiere al contrato a prueba, instituciones jurídicas que fueron rechazadas, ampliamente argumentadas, desde la elaboración del anteproyecto de ley vigente.

También resultan de interés las iniciativas de reforma integral presentada por el Partido de la Revolución Democrática (PRD) el 1o. de noviembre de 2002, y de manera conjunta por el Partido Acción Nacional (PAN), el Partido Revolucionario Institucional (PRI) y el Partido Verde Ecologista de México (PVEM), y el 12 de diciembre de 2002 publicadas en la Gaceta Legislativa del 20 de enero de 2003.

La política y la técnica legislativa que se han aplicado para la elaboración de las iniciativas no son claras.

La exposición de motivos de la mayoría de éstas son lacónica e imprecisa. Algunas aluden a normatividad extranjera, sin expresar cuál es la semejanza de la realidad socio laboral mexicana y la de otros países. Anecdótico es el caso de varias iniciativas

...