Tablero de comando: una herramienta gerencial necesaria de ayuda al magistrado en la dirección del proceso

Becario: Carlos Enrique Quiroga

Fundación Carolina Argentina

INDICE

DENOMINACIÓN DEL PROYECTO

1. ANTECEDENTES

1.1 Proyectos Vinculados

1.2 Iniciativas en marcha

1.3 Situación Actual

2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

2.1 Objetivos Generales y específicos

2.2 Descripción del alcance del Proyecto (Alcance Físico)

3. MODALIDAD DE GESTIÓN PARA EL DESARROLLO DEL PROYECTO

3.1 Estructura del equipo de trabajo

3.2 Vínculos

3.3 Estrategias de avance y revisión del proyecto

4. PRODUCTOS

Enumerar y describir los resultados en forma específica

5. ACTIVIDADES

Cada uno de los grandes nodos de tareas a desarrollar debe ser desagregado en forma sucesiva, y articulada en forma coherente con los productos.

5.1 Criterios de cumplimiento

5.2 Duración del Proyecto: Cronograma de entrega de productos

6. PRESUPUESTO

6.1 Costo estimado

6.2 Fuente de financiamiento

7. INDICADORES DE IMPACTO

Si resulta posible, determinar cuál es la situación de base, y luego medir los resultados en función de los indicadores que puedan utilizarse con mayor grado de fidelidad.

7.1 Beneficios para la comunidad

7.2 Beneficios por mayor eficiencia en el uso de los recursos

7.3 Otros beneficios no cuantificados

ANEXOS

Anexo I: Encuestas a Magistrados y Funcionarios

Anexo II: Indicadores Básicos Sugeridos

Anexo III: Costos Públicos por Fuero

Anexo IV: Causas Ingresadas en Juzgados Civiles y de Paz

Anexo V: Agradecimientos

Denominación del Proyecto

TABLERO DE COMANDO: UNA HERRAMIENTA GERENCIAL NECESARIA DE AYUDA AL MAGISTRADO EN LA DIRECCIÓN DEL PROCESO

1. ANTECEDENTES

En este apartado se realizará un relevamiento con el objeto de obtener un panorama de la situación sin proyecto.

A) Marco de las Reformas del Poder Judicial

El Poder Judicial de la Provincia de Mendoza, en los últimos diez años viene desarrollando una profunda reforma en la Administración y Servicio de Justicia, fortaleciendo y dotando a los tribunales de recursos humanos y tecnológicos necesarios para hacer frente al permanente aumento de litigiosidad en los fueros tradicionales. Además, está poniendo en marcha el nuevo Código Procesal Penal de la Provincia, que cambia el viejo sistema inquisitivo por el acusatorio.

Cabe mencionar que frente a estos aumentos de litigiosidad - ingresan más de 20.000 causas por cada 100.000 habitantes, duplicando el promedio del país y cada juez mendocino recibe un promedio de 1.701 expedientes nuevos por año- el Poder Judicial ha propiciado la creación de nuevos juzgados y la implementación del Código Procesal Penal, aun cuando este incremento de estructuras y recursos, no ha tenido su correlato en materia presupuestaria. Por el contrario, el Poder Judicial ha disminuido su participación en el total del presupuesto provincial, como podemos observar en los gráficos precedentes.

Fuente: Oficina de Estadística. Poder Judicial de Mendoza

Ante estas circunstancias, es necesario dotar de nuevas herramientas y habilidades a los agentes del Poder Judicial, en el contexto en que el mismo está implementando distintas estrategias para garantizar el servicio de justicia y procurar mayor eficiencia, entre las cuales se destacan en los últimos años las siguientes:

1) La facultad de Superintendencia de las Corte de Justicia Provincial, importa en su factor esencial, el deber del Superior Tribunal de velar por que la actividad de los tribunales se efectúe de modo adecuado en tiempo y forma, manteniendo a salvo el respeto por la independencia de las decisiones propias de cada causa.

2) Apoyo en formación de Recursos Humanos.

3) Transparencia de información y acceso a la misma.

4) Ampliación de servicio de Mediación en cuestiones de familia y otros fueros.

5) Reingeniería de procesos y gestión de calidad.

6) Promoción de reformas administrativas y legislativas.

Podemos afirmar que, como consecuencia de estas acciones e implementación de proyectos, se están produciendo importantes avances en la cultura organizacional del poder judicial y en la administración del servicio de justicia.

1.1. Proyectos Vinculados

A nivel nacional existen numerosas iniciativas y realidades en reingeniería de juzgados y gestión de calidad, como los juzgados de PRO.JUM, y a nivel provincial juzgados como la Tercera Cámara Laboral de Mendoza, siendo ésta la más reciente.

En todos ellos, el aspecto tecnológico ha sido de gran importancia para la disminución de plazos, sea a través de estandarización de escritos como de la mejora de software en general, en todos ellos se avanza en el uso de la tecnología como herramienta de trabajo y gestión, pero en menor medida en la mejora de la información general del juzgado o en particular del expediente.

1.2. Iniciativas en marcha

Con relación a la necesidad de generar mayor y mejor información la Junta Federal de Cortes, presentó al Ministerio de Justicia el Proyecto SIGGI “SISTEMA INTEGRADOR DE INFORMACION DE LA GESTION TRIBUNALICIA”, cuyo objetivo es mejorar la gestión a través de la generación de un Sistema de Información de Gestión Integral, que tiene por fin solucionar la grave heterogeneidad que presentan los sistemas registrales sobre los trámites de los expedientes en las distintas jurisdicciones, con el objetivo de obtener una información judicial uniforme y la necesidad de modificar los indicadores existentes y aplicarlos para generar la información a una única base de datos a la cual deberán acceder en busca de la misma. Asimismo, la prueba piloto sería en Mendoza, en atención al origen del proyecto una vez aprobado el financiamiento por el Ministerio de Justicia de la Nación.

1.3. Situación Actual

A continuación se presenta un diagnostico cualitativo y cuantitativo del Poder Judicial en general y de los juzgados en particular, abordando aspectos vinculados al estado actual de su gestión administrativa, como así también a otros aspectos tales como el estado de su infraestructura informática. Asimismo se describe la situación que se busca obtener una vez culminado el proyecto.

Se asume la existencia de una organización (Poder Judicial y/o juzgado en particular) con espíritu de cambio, que se ve limitada por falta de recursos y que busca transformarse en una organización moderna y eficiente, apoyándose fundamentalmente en sus recursos humanos, pero también en la mejora contínua de su gestión administrativa y en la modernización de los sistemas informáticos que la soportan.

I. Estado Actual de la Gestión Administrativa

En esta sección se describe el estado actual de la organización en el ámbito de los Juzgados.

Un juzgado es la célula básica del Poder Judicial. Está compuesto por el Despacho (Juez), una Secretaría (Redacción) y una Mesa de Entradas, constituyendo el ente básico que presta el servicio de Justicia y el que lleva a su término el proceso judicial.

La mayor parte de las falencias estructurales actuales parecen radicarse en la gestión interna de los juzgados. Cabe mencionar que los mismos se ven limitados en su estructura de gestión por tres elementos básicos:

 Marco Normativo

 Participación de Terceros

 Estructura de Gestión Interna del Juzgado

El primero es el Marco Normativo dado por los Códigos Procesales. El accionar de los Juzgados se ve restringido por la existencia de Códigos Procesales que establecen y limitan en gran medida el modo en que deben llevarse a cabo los procesos, sus tiempos, sus impulsores, etc. Estos constituyen el basamento legal del proyecto, determinando los límites dentro de los cuales se deberá desarrollar este proyecto

El segundo está dado por la participación de terceros en los procesos, que modifican según su acción, el orden que siguen los procesos, evitando que pueda establecerse una estructura rígida de los procesos judiciales y muchas veces utilizando el servicio de justicia deficiente, en contrario del valor justicia y del mismo servicio.

Finalmente, el componente que depende del Poder Judicial en sí mismo es el componente de gestión administrativa interna, llevado a cabo por el Juez, el Secretario y los empleados.

En síntesis, se presenta una estructura compleja que dificulta la gestión, donde el último componente referido a la gestión administrativa interna, es plausible de ser modificado, pues los dos primeros se consideran exógenos, y vinculados a restricciones de tipo político-estructural.

Este componente es el objeto a mejorar con el proyecto, partiendo del presupuesto que en la Provincia de Mendoza se da un el alto índice de litigiosidad, y

 que habiéndose duplicado en los últimos veinte años la cantidad de juzgados los mismos ya se encuentran colapsados,

 que habiéndose provisto de herramientas y tecnología informática acorde a los tiempos tanto

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